Тема 15 на следующий семинар 24 и 25 постановления

1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Его место в системе разделения властей.

Федеральное Собрание – это высший представительный и законодательный орган Российской Федерации, который включает в себя две палаты – Государственную Думу и Совет Федерации, действующие на постоянной основе.

Основные признаки Федерального Собрания:

1. Федеральное собрание – это орган государственной власти.

2. Федеральное собрание – это двухпалатный орган. Он состоит из нижний палаты – Государственной Думы и верхней – Совета Федерации.

3. Федеральное собрание – это представительный орган. Оно представляет, во-первых, всех граждан государства, а во-вторых – субъекты РФ, поскольку депутаты Государственной Думы избираются непосредственно населением, а в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ (один от представительного органа и один от главы субъекта РФ), а также представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10 % от общего числа членов.

4. Федеральное собрание – это законодательный орган. Оно обладает исключительным полномочием по принятию законов, распространяющих своё действие на всю территорию РФ. Оно принимает ФЗ, ФКЗ, Законы о поправках к Конституции РФ и вносит изменения в законы СССР и РСФСР и признаёт их утратившими силу.

5. Федеральное собрание – это самостоятельный орган.

Нормативную основу формирования и деятельности Федерального Собрания составляют Конституция РФ, ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ и актов палат ФС РФ», ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ», ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ», регламенты палат и иные акты.

2. Государственная Дума: состав, структура, полномочия.

3. Совет Федерации: состав, порядок формирования, полномочия.

4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, функции, права и виды. Фракции: порядок формирования, функции.

5. Парламентские слушания и расследования.

6. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Тема 16 пкс 26 и 27

1. Законодательный процесс: понятие, стадии. Внесение законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение.

Законодательный процесс – вид правотворческого процесса направленный на создание законов; нормативно установленный порядок осуществления деятельности по созданию законов.

Законодательный процесс делится на стадии на основе 3-х критериев: (1) выделение в качестве целей введение в действие нового закона или отказ от его принятия, (2) переход законопроекта (закона) от одних участников процесса к другим, (3) оформление такого перехода соответствующими процессуальными решениями.

Стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива.

2. Принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе.

3. Предварительное рассмотрение законопроекта в рабочих органах Государственной Думы.

4. Пленарное рассмотрение законопроекта Государственной Думой.

5. Направление Государственной Думой принятого ей закона в Совет Федерации.

6. Принятие решения о первичном движении закона в Совете Федерации.

7. Предварительное рассмотрение закона в рабочих органах Совета Федерации.

8. Пленарное рассмотрение закона Советом Федерации.

9. Направление принятого и одобренного закона Президенту РФ.

10. Рассмотрение закона Президентом РФ на предмет его подписания или отклонения.

11. Обнародование (опубликование) закона.

12. Вступление закона в силу.

Отдельные стадии могут также подразделяться на отдельные этапы. Например, пленарное рассмотрение законопроекта Государственной Думы осуществляется в трёх чтениях, разделяемых этапами подготовки законопроекта к каждому из них.

Близкие друг к другу стадии законодательного процесса условно можно объединить в циклы: принятие закона Государственной Думой, одобрение закона Советом Федерации, подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Стадии, относящиеся к внесению законопроекта и его предварительному рассмотрению:

1. Законодательная инициатива. На этой стадии возбуждается законодательный процесс по конкретному законопроекту путём его разработки и внесения в Государственную Думу субъектами законодательной инициативы. Ч. 1 ст. 104 Конституции РФ наделяет правом законодательной инициативы принадлежит Президента РФ, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения. При этом ч. 3 той же статьи установлено, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии соответствующего заключения Правительства РФ. Данная стадия завершается в момент регистрации законопроекта и прилагаемых к нему документов в управлении документационного и информационного обеспечения аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы.

2. Принятие решения о первичном движении законопроекта. Цель этой стадии – решение вопроса о возможности включения законопроекта в законодательный процесс путём проверки законопроекта и прилагаемых к нему документов на предмет соответствия их формы и порядка внесения действующему законодательству. Решение принимается Советом Государственной Думы, который назначается комитетом Государственной Думы, ответственным за законопроект.

3. Предварительное рассмотрение проекта. Данная стадия начинается после принятия решения о первичном движении законопроекта. Её цель – подготовка законопроекта к пленарному рассмотрению. В этих целях проводятся необходимые экспертиз законопроекта, обобщение отзывов, предложений и замечаний по нему. Для организационного обеспечения этого этапа ответственный за предварительное рассмотрение законопроекта комитет Государственной Думы обычно создают рабочую группу из депутатов – членов комитета, в которую также могут входить и другие лица. Предварительное рассмотрение законопроекта завершается вынесением законопроекта на пленарное заседание.