KP

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.05.1993 N 9-П

Часть вторая статьи 70 Конституции Российской Федерации устанавливает, что территории субъектов Федерации, в том числе автономных округов, образуют единую территорию Российской Федерации, а часть вторая статьи 71 Конституции, содержащей перечень субъектов Федерации, не указывает на территориальную принадлежность автономных округов к краям и областям.

Таким образом, нахождение автономного округа в крае или области, равно как и выход, не влияет на его конституционно - правой статус, закрепленный Основным Законом и Федеративным договором, а также на национально-государственное устройство и состав Российской Федерации.

Норма части третьей статьи 70 Конституции Российской Федерации, являющаяся основным аргументом ходатайствующей стороны, устанавливает, что разделение и объединение субъектов Федерации, в том числе автономных округов, могут быть осуществлены только на основе волеизъявления большинства избирателей, проживающих в них, с последующим утверждением Съездом народных депутатов Российской Федерации.

Однако данное конституционное положение распространяется на такие территориальные преобразования, которые влекут за собой изменение состава Российской Федерации, появление в результате разделения или объединения существующих субъектов Федерации новых субъектов. Понятия "вхождение" автономного округа в край или область либо "выход" его из края или области не совпадают с понятиями "разделение" и "объединение". Следовательно, указанное положение части третьей статьи 70 Конституции не распространяется на разрешение рассматриваемого конституционного спора.

Отсутствие в настоящее время нормативной базы местного референдума затрудняет использование данной формы выявления воли избирателей. Но это не может служить основанием для непризнания юридической силы акта, принятого окружным Советом народных депутатов, поскольку последний действовал в пределах своих полномочий.

ПКС от 07.06.2000.

Правовая позиция:

1) Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.

2) субъект Российской Федерации не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.

3) Конституция Российской Федерации и федеральные законы, определяя полномочия Российской Федерации в области вопросов складирования радиоактивных отходов и отравляющих (ядовитых) веществ, решают тем самым и вопрос о пределах полномочий субъектов Российской Федерации - принятие решений о размещении на территории субъекта Российской Федерации пунктов хранения и захоронения лишь тех отходов, которые находятся в его собственности.

4) Устанавливая, что родители должны обеспечить получение детьми среднего (полного) общего образования, оспариваемая норма - в соответствии с целями социального государства - дополнительно гарантирует более широкие возможности для несовершеннолетних, которые хотели бы продолжить свое обучение. Тем самым Республика Алтай принимает на себя обязательства по финансовому, материально - техническому и иному обеспечению права на образование в указанном объеме и возлагает на родителей несовершеннолетних содействие в его реализации и защите. Такое регулирование не нарушает установленное Конституцией Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий, поскольку защита прав и свобод граждан, а также общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

5) Субъект Российской Федерации вправе вводить институт отрешения от должности высшего должностного лица, которое может быть связано с различными основаниями. Нормы, закрепляющие досрочное освобождение от должности главы администрации Алтайского края за неправомерные действия в качестве института конституционной ответственности, не противоречат Конституции Российской Федерации при условии, что неправомерность этих действий подтверждается вступившим в силу решением суда. Но возложение статьей 126 Конституции Республики Алтай на Верховный суд Республики Алтай не предусмотренного федеральным законодателем полномочия подтверждать своим заключением - в противоречие с Конституцией Российской Федерации - совершение Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай умышленного преступления не согласуется с установленным Конституцией Российской Федерации разграничением компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами и не соответствует статьям 49 (часть 1), 71 (пунктом "о") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

6) районные суды и приравненные к ним городские суды относятся к федеральным судам, которые создаются и действуют на основе федерального регулирования. Исходя из этого положение статьи 154 Конституции Республики Алтай о том, что в Республике Алтай указанные федеральные суды образуются и действуют в том числе в соответствии с законом Республики Алтай, нарушает принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации и является вторжением в полномочия Российской Федерации по предметам ее ведения

7) субъекты Российской Федерации не вправе в своих конституциях (уставах) закреплять положения о необходимости согласия органов законодательной (представительной) власти на освобождение от должности должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку такие положения являются неправомерным вторжением в полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как главы исполнительной власти, несущего ответственность за ее деятельность, и лишают ее возможности действовать вкачестве самостоятельной в системе разделения властей в Российской Федерации.

8) Институт отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может быть введен при условии установления надлежащих правовых оснований и процедур

9) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом, при условии, что на соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти возлагается осуществление полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Государственное устройство – внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории государством на территориальные единицы, предполагающая способ создания этих единиц, их статус и систему взаимоотношений как между собой, так и с государством.

Признаки:1)территория и территориальные единицы. Территория – природное пространство, на которое распространяется верховная государственная власть или полномочия отдельных органов отдельных составных частей государства (территориальных единиц). Территориальная единица – юридически определенная пространство деятельности органов публичной власти.

.ТЕ бывают: универсальные в качестве универсальных субъекты бывают трех видов:

Национальные, территориальные, национально-территориальные государственные образования

Автономии

Административно-территориальные единицы

Муниципальные образования

Признаки универсальных:

- в их рамках государство осуществляет все свои внутренние функции

- действуют органы общей компетенции

- первичным субъектом власти является народ.

2) специализированные: ведомственно-территориальные образования (военные округа, заповедники, курортные зоны); избирательные округа, избирательные участки; судебные участки; временные пояса. Признаки:

- выполняют специфические функции государства

- за территорией закреплен особый правовой режим, установленный НПА

- территория деятельности отдельных органов власти

Форма государственного устройства – способ соотношения государства в целом с его внутренними территориями и соотношение отдельных территорий между собой. Виды форм государственного устройства по степени децентрализации:

1. Унитарные

2. Унитарные с автономиями

3. Регионалисткое государство (мнение Чиркова)

4. Федерация

Конфедерация – союз суверенных государств, не относящийся к ФГУ, выступающий субъектом международного публичного права.

Унитарное государство –суверенное, единое, централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих самостоятельностью. Признаки:

- наличие единой К

- единая система законодательства и права

- единая система ОГВ

- единая территория, деление которой в одностороннем порядке осуществляется центром на административно-территориальные единицы, при этом центр определяет статус этих территорий

- единое гражданство

- отсутствует необходимость вертикально распределения компетенции, так как АТЕ не самостоятельны

- суверенитет только у самого государства

- однопалатный Парламент, представляющий интересы населения (есть исключения: Великобритания).

Унитарное государство с наличием законодательной автономии. Автономия – территория, обладающая режимом внутреннего самоуправления, основанного на законодательстве. Автономии обладают более широкими правами, чем АТЕ:

- создание законодательных органов

- принятие решений

- использование национального языка на равне с официальным и другие признаки государственности.

Федерация – сложная, союзное государство, объединяющее в себе несколько государственных образований (субъектов), обладающих определенной политико-правовой самостоятельностью. В мире насчитывается более 20 федераций (лишь 10% от всех государств). Признаки:

- существует федеральная К, субъекты также могут принимать собственные учредительные акты

- существует двухуровневая система законодательства

- система органов власти имеется у федерации и у субъектов

- территория федерации состоит из территорий субъектов, которые обладают элементами территориального верховенства, то есть невозможно изменить территорию субъекта без его согласия

- существует гражданство федерации, субъекты также могут иметь свое гражданство

- носителем суверенитета является федерация, субъекты не суверенны и не обладают правом на сецессию – правом на выход из федерации

- присутствует распределение компетенции между федерацией и субъектами

Для федерации характерно необратимая децентрализация, которая дополняется деконцентрации. В унитарных же государствах степень децентрализации минимальна, но присуща деконцентрация. Федерацию необходимо отличать от федерализм.

Федерализм – основополагающий принцип государственного устройства, выражающийся в сложном характере, территориальной и властной организации государства, предполагающей наличие в составе государства самостоятельных субъектов. Данный принцип лежит в основе построения федерации.

Федерализация – процесс обретения государством федеративных характеристик.

Виды федеративных государств:

По способу создания:

- конституционные, образованные путем принятия акта, обладающего высшей силы.

- договорные, основным учредительным актом выступает договор, заключаемый между субъектами федерации

По наличию статусных групп:

- симметричные, где все субъекты обладают равным правовым статусом

- асимметричные, субъекты имеют особенности в правовых положениях и обладают разным правовым статусом.

По принципу создания, учитывая этническую окраску:

- территориальные федерации, ТЕ в которых не являются национальными государственными образованиями

- национальные, ТЕ отражают своеобразие национального состава населения

- смешанные

По делимости законодательного верховенства:

- с единым законодательным верховенством, то есть во всех случаях приоритет за ФЗ, даже в случае коллизии между федеральными и региональными актами

- с разделенным законодательным верховенством. Приоритет ФЗ в рамках ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов дополняется приоритетом законов субъектов, в рамках исключительного ведения субъектов

По степени централизации власти:

- централизованные (интеграционные), то есть субъекты в таких федерациях обладают незначительной компетенцией

- децентрализованные (девалюционные), все полномочия сконцентрированы в субъектах, федерация компетентна только по особо важным вопросам

Конфедерация – союз суверенных государств, объединившихся на основе договора для совместного и согласованного решения общих задач. В состав конфедерации могут входить как унитарные, так и федеративные государства. Отличие конфедерации от унитарных и федеративных в том, что конфедерация не превращается в самостоятельное государство. Признаки:

- создается на основе договора и носит международный характер

- отсутствует единая территория и государственная граница, но могут быть открыты границы субъектов конфедерации

- отсутствует единая система ОГВ, система законодательства, гражданства, финансовая система, единая Конституция

- отсутствует суверенитет конфедерации, субъекты конфедерации сохраняют за собой суверенитет

- возможно создание обще конфедеративного органа, состоящего из делегатов субъектов, наделенного определенными полномочиями, в том числе правом принятия решений, обращенных к органам власти субъектов конфедерации, которые вправе ратифицировать, денонсировать, имплицировать и нуллифицировать

- субъекты в любой момент могут выйти из состава конфедерации

Статья 71.В ведении Российской Федерации находятся:а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;д) федеральная государственная собственность и управление ею;е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнитльное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;п) федеральное коллизионное право;р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;т) федеральная государственная служба.

Статья 721. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;г) разграничение государственной собственности;д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. 2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 7ЗВне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

ПКС от 10.12.97

Оспариваемое заявителем положение "депутат Думы обладает на территории области неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий" нельзя интерпретировать как установление общего принципа, исключающего ответственность депутатов областной Думы. Напротив, данное положение в целом не связано с какими-либо изъятиями для депутатов при привлечении их к уголовной и административной ответственности, установленной федеральным законом, не вторгается в сферу ведения и полномочий Российской Федерации и, следовательно, не может оцениваться как противоречащее Конституции Российской Федерации.

Участие областной Думы в формировании органа исполнительной власти области само по себе не противоречит основам конституционного строя, так как в соответствии с Уставом области она не наделяется правом освобождать от должности указанных в оспариваемых положениях лиц. Такое участие укладывается в систему сдержек и противовесов.Предварительное согласование с областной Думой назначения на должность главой Администрации области первых заместителей главы Администрации области, как оно закреплено в оспариваемых нормах, не противоречит принципу разделения властей в Российской Федерации и самостоятельности органов законодательной и исполнительной власти. Подписание закона председателем областной Думы непосредственно не влечет обнародования и вступления в силу принятого областной Думой закона. По смыслу Устава, подписание принятого закона есть не право председателя областной Думы, а его обязанность. Оно имеет значение удостоверения подлинности текста закона и является свидетельством принятия его областным законодательным органом. Подписанный председателем областной Думы закон обретает силу правового акта единой государственной власти лишь при условии его промульгации (подписания и обнародования) главой Администрации области.Таким образом, порядок подписания законов, предусмотренный Уставом области, не исключает исполнительную власть из законодательного процесса.действующее федеральное законодательство не устанавливает ограничений в зависимости от места жительства применительно к возможности занятия гражданином Российской Федерации должности главы администрации субъекта Российской Федерации и исполнения им соответствующих полномочий. Тем более их не вправе ввести законодатель субъекта Российской Федерации. Если ненадлежащее исполнение главой администрации своих обязанностей зависит от выбранного им места жительства, то именно ненадлежащее исполнение обязанностей, а не место жительства как таковое, должно служить законным основанием для наступления ответственности, в частности для решения вопроса о прекращении полномочий.Таким образом, устанавливая в качестве основания для досрочного прекращения полномочий главы Администрации области выезд на постоянное место жительства за пределы области, областной законодатель вводит ограничение, не согласующееся с КРФ. Обязанность исполнительной власти отчитываться по определенным вопросам перед представительной властью вытекает из природы исполнительной власти как власти, исполняющей закон. Однако при этом недопустимо неограниченное расширение полномочий областной Думы, в том числе в определении форм контроля, поскольку оно приводило бы к утрате самостоятельности исполнительного органа власти, что несовместимо с принципом разделения властей.

ПОСТАНОВЛЕНИЕот 14 июля 1997 г. N 12-П

1. Вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу ч.4 ст.66 К РФ означает такое конституционно - правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта РФ - края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами РФ: "вхождение" предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов РФ обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

3. Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно - правовой природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п. "Вхождение" не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему КРФ.

Равноправие и самостоятельность автономного округа в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются, наряду с другими конституционными гарантиями, тем, что для изменения его статуса в соответствии со ч.5 ст.66 КРФ не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.

4. Вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов РФ и договором между их органами государственной власти.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

В сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ полномочия органов государственной власти края, области на территории автономного округа осуществляются в рамках, определенных федеральным законом и договором между соответствующими органами государственной власти, которые обязаны принять все меры для достижения согласия. Отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ. Во всяком случае федеральному законодателю в целях обеспечения конституционного порядка следует принять федеральный закон, который должен гарантировать права и интересы как РФ, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит.

Россия как суверенное государство.

Суверенитет России предполагает набор суверенных прав, перечень которых не является постоянным. Суверенные права определены не только конституцией, но и федеральными законами и международными договорами. В соответствии со ст.67 К РФ установлены пространственные пределы реализации суверенных прав России. К суверенным правам России можно отнести:

1 группа. Полномочия, отнесенные к ведению России (ст.71) К РФ и другими ФЗ.

2 группа. Права, относительно находящихся в её составе субъектов (федеральное вмешательство (ч.4 ст.78, ст.80).

Все суверенные права, определенные законодательством не являются исчерпывающими, но они обеспечивают России возможность свободно и самостоятельно проводить свою внутреннюю и внешнюю политику, а также верховенство и непререкаемость решения во внутренних делах.

Россия как федерация

Особенности России:конституционная федерация,Несуверенные субъекты (алтайское дело),Асимметричная,Национально-территориальная федерация,Разнопорядковый субъектный состав

Многочисленная по субъектному составу,Сложноустроенные субъекты в составе федерации –в составе одних субъектов существуют другие (тюменская область),По соотношению компетенции – централизованная и интеграционная

Субъекты не имеют права на установление гражданства

Разделенное законодательное верховенство

В составе федерации есть один остров и один анклав

Принятие К РФ 1993 четко определило характер России как федеративного государства, закрепив базовые принципы построения федерации:

- суверенитет России распространяется на всю территорию

- децентрализация государственной власти – способ перемещения полномочий из центра на периферию

- деконцентрация –передача государственных полномочий центром своим же государственным органам, создаваемым на местах

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их равенство

- принцип разделения власти

- единство системы государственной власти по горизонтали (принцип разделения власти ст.10) и по вертикали, которая проявляется в:

• единых основах организации власти (ч.1 ст.77);

• наличие средств федерального вмешательства в дела субъектов РФ;

• субординация исполнительных органов рф и субъектов в рамках ст.71, 72

• Приостановление действия актов

- разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти

- равноправие субъектов во взаимоотношениях между собой и государством в целом. Равноправие выражается в равенстве прав и обязанностей субъектов; возможности принимать законы субъектов и иметь свою правовую систему (ст.76); самостоятельно устанавливать систему огв

- принципа самоопределения народов и их равноправием.

Этнос – этническая общность, обладающая общим самосознанием, самоназванием, общностью происхождения и культуры и связано с определенной территорией; является универсальным обобщенным понятием. Нация – историческая общность людей, основанная на общности территориальных, исторических, экономических, политических, а также особенности языка, культуры. Народ – антропологическая общность, возникающая исторически путем слияния и трансформации племен, имеющая религию, язык, культуру, традиционную территорию проживания, ментальность, признанная на международном уровне; если народ официально не признан, то он таковым не считается. Народность – часть народа, отличающаяся диалектом языка, этнографическими особенностями, особенностями исторического развития. Народ и народность имеют право на самоопределение; это право может быть реализовано в форме автономии как национально-государственной, так и национально-культурной. Меньшинства – языковые, религиозные, национальные или этнические группы лиц, находящиеся в ситуации меньшиства. Диаспора – не имеет права на самоопределение, так как не имеет своей территории (миграционная диаспора может складываться из числа вынужденных переселенцев, трудовых диаспор, цыган)

Этапы правового регулирования:

1. 1994-1995. Субъектно-договорной. Структура федеративных отношений определялась самими субъектами. Принятие конституций и уставов, в которых определялся статус субъекта и его компетенция. Содержание учредительных актов дополнялось договорами о разграничении полномочий между субъектами и федерацией.

2. 1996-1999. Происходит унификация правового статуса субъектов за счет ограничения договорного регулирования федеративных отношений. Закрепление принципа верховенства К при разграничении полномочий.

3. 2000 – по наст. Укрепление вертикали власти что проявляется в создании эффективного механизма контроля. Создание единого правового и политического пространства в стране. Усиление влияния центра.

На сегодня остались нерешенными проблемы:

- бюджетный федерализм

- судебный федерализм

- территориальная неравномерность

- различия в качестве развития регионального законодательства

- обеспечение социальных стандартов

- незавершенность процесса разграничения полномочий и другие

Конституционно -правовой Статус субъекта:

Принятие декларации о гос. Суверенитете. Она провозгласила россию самостоятельным суверенным гос-вом. Парад суверенитетов.

Августовский путч – декабрь – распад союзного гос-ва.В К россии вносятся изменения. 31марта 92 федеративный договор признавший в качестве суб края области и горадафз. Образование ингушской республикиС принятием крф в отношении суб :

- равноправие всех суб

- к числу суб были отнесены бывшие адм.тер-е единицы

- уст. Новая схема распределения полномочий

- определена система гарантий суб. Для реализации их полномочий

- предусмотрены формы преобразований федерации, а именно объединение, изменение статуса, принятие нового.

Суб – территориальные единицы, находящиеся в составе россии и обладающие определенной гос самостоятельностью. Крф закрепляет конкретный перечень суб входящих в состав РФ. Сейчас 85: 22 респ; 46 обл; 9 краев; 3 города фз; 1 АО; 4 АО.

Классификация суб:

1)Национально территориальный принцип:Республики,АО,АО

,Края,Области ,Гфз

2)По нац составу:Абсолютное большинство,Относительное большинство,Меньшинство

3)По географическому признакуКонтинентальные,Материковые

4)По количественным показателям:Крупные ,Компактные

5)По численности МногонаселенныеМалонаселенные

6)По внутренней структуре Обычные Сложные

Правовой статус суб.

- правовое положение определяемое гос состоянием суб, его компетенцией и отношениями с федеральными огв.

Правовой статус закрепляется крф и учр.актамисуб.

Элементы:

1. Невозможность изменения статуса суб без их согласия ст66

2. Наличие учредительной власти

3. Устанавливают собственное наименование

4. Собственная символика

5. Собственная территория-изменения только с его согласия(при заключении мдрф с граничащим гос-вом).

6. Суб самостоятельно уст административно-территориальное деление( иск: вопросы образования и преобразования ЗАТО).

7. Ограниченная международная правосубъектность(фз о координации)только с согласия правительства

8. Возможность установления собственной системы ОВ, ограничена: возможно с учетом основ КС; в соответствии с фз 184

9. Экономическая самостоятельность суб.

10. Компетенция: собственная, может быть сформировано собственное законодательство.

Суб не обладают правом на сецессию, являются равноправными. Равноправие предполагает обладанием субКП статусом. Все суб в равной мере пользуются гарантиями предоставленными центром( оборона, защита границ и тд). Субъекты могут обратиться в ксрф.

ПОСТАНОВЛЕНИЕот 3 ноября 1997 г. N 15-П

Суд рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности п. 1 ст. 2 ФЗ от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Тульского областного суда о проверке конституционности указанной нормы, подлежащей применению в конкретном деле.

-из содержания рассматриваемого ФЗ, п. 1 его ст. 2 носит временный характер, то есть действует в том или ином субъекте РФ постольку, поскольку им не приняты соответствующие законы. Следовательно, оспариваемая норма не препятствует субъекту РФ самостоятельно устанавливать и изменять порядок образования, объединения, преобразования и упразднения МО в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ "Об общих принципах организации МС в РФ".

-территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно - территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

-П.1 ст. 2 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС" не устанавливает какого-либо нового территориального деления, а связывает формирование местного самоуправления с уже существующим территориальным делением субъекта РФ, то есть с установленной им самим и существовавшей на день вступления в силу ФЗ "Об общих принципах организации МС в РФ" системой местного самоуправления всубъекте РФ. Никакого иного порядка определения территорий местного самоуправления, формирования МО в Тульской области не установлено. Согласно части второй статьи 5 Устава (Основного Закона) Тульской области вопросы административно - территориального устройства области решаются в порядке, установленном законодательным актом Тульской области; при этом в состав области входят районы, города областного и районного подчинения, поселки, сельские и иные населенные пункты. В соответствии со статьей 70 Устава местное самоуправление осуществляется в пределах территорий, определенных областной Думой: в городских, районных, сельских поселениях, а также иных территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Признать п.1 ст.2 ФЗ от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС" соответствующим Конституции РФ.

Законодатель субъекта РФ не вправе вторгаться в сферу ведения РФ, но по вопросам совместного ведения он может самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего фз либо в случаях неурегулирования в фз тех или иных общественных отношений. Данная правовая позиция КС выражена в постановлениях от 1 февраля 1996 года N 3-П, от 16 октября 1997 года N 14-П, от 3 ноября 1997 года N 15-П и от 15 декабря 2003 года N 19-П

Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов.

Компетенция – совокупность предметов ведения и полномочий, благодаря которым реализуется государственный суверенитет.

Для федеративного государства компетенция включает три элемента: предметы ведения,полномочия, территориальный масштаб деятельности

Предметы ведения – сферы общественных отношения

Полномочия – совокупность прав и обязанностей в отношении принятия правовых актов а также иных государственно-властных действий.

Компетенция может быть:

- собственной, то есть прямо на постоянной основе закреплена за субъектами (например, закрепленная в уставах)

- делегированной – полномочия которые переданы одному субъекту от другого из собственной компетенции

- исключительная – часть собственной компетенции, которую осуществляют только уполномоченные субъекты.

Ст.71 определяет исключительные предметы ведения, ст.73 – предметы ведения субъектов в рамках которых субъекты принимают решения, федерация может принимать решения как в рамках ст.71-73.

Разграничение компетенции между федерацией и субъектами основывается на двух способах:

- дуалистический, строгое распределение власти по вертикали на два независимых друг от друга уровня управления

- кооперация – предполагает взаимодействие различных уровней управления при решении определенного круга вопросов. Здесь возможно перечисление трех сфер предметов ведения – федерации, субъектов и совместной.

Предметы ведения РФ определены ст.70 К РФ, перечень является исчерпывающим:учредительная,регулятивно-охранительная,социально-экономические,военные,внешние

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ И ФЗ, указы президента, акты правительства и акты фоив.

Предметы совместного ведения (конкурирующая). К совместному ведению относятся вопросы по которым федерация и субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность. Перечень является исчерпывающим. Выделены следующие сферы:

- учредительная

- регулятивно-охранительная

- социально-экономические

- внешние

В рамках ст.72 принимаются ФЗ, имеющие приоритет, и законы субъектов. Федеральное законодательство по вопросам совместного ведения осуществляется на основе обязательного информирования субъектов.

Предметы ведения субъектов ст.73. По остаточному принципу наделяет субъекты собственной компетенцией, которая закрепляется в учредительных актах субъекта. Носит открытый характер. Выделяют:

- принятие К/уставов

- установление систем органов власти, порядок их организации

- законодательное регулирование местного самоуправления

- формирование правовой основы

- управление собственностью субъекта

- региональный бюджет

- принятие и утверждение программ развития субъекта

Компетенция субъекта не ограничивается учредительными документами. В нее включается часть предметов совместного ведения. А также следует отметить, что определяя компетенция РФ конституция устанавливает позитивные запреты для субъектов. Корректируется договорами и соглашениями о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти – распределение их полномочий в сфере совместного ведения, осуществляемая при помощи федерального законодательства и договора.

Законодательное разграничение полномочий.

Порядок установлен ФЗ-184 от 6.10.03.

Новеллы:1)Данный законом установлен конкретный перечень узкий перечень полномочий огв субъектов2)Предусмотрена возможность наделить органы власти субъектов дополнительными полномочиями в сфере совместного ведения, наделение осуществляется фз и за счет федерального бюджета3)Субъекты вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам совместного ведения, но до принятия соответствующихфз. После принятия в течение 3 месяцев субъекты должны привести свое законодательство в соответствие с федеральным4)Все проекты фз по вопросам совместного ведения согласовываются с главой субъекта и законодат органом5)Предусмотрена возможность актами президента или правительства возложить на оив субъекта осуществление полномочий из сферы исключительного ведения рф.

Договорное разграничение

Заключение договоров о разграничение полномочий между огв возможно, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями суб.

Процедура:1)проект договора направляется главой суб на одобрение в законодательный орган суб.2)в случае одобрения глава суб информирует президента рф3)подписывается президентом и главой

4)в течении 10 дней напр в гд для утвфз после вступает в силу

Условия юр силы: имеет силу фз; вступает в силу со дня вступления в силу фз; срок действия не более 10 лет.

Предмет договора:

1. Конкретизация предметов ведения и полномочий уст фз.

2. Условия и порядок осуществления полномочий

3. Форма взаимодействия и сотрудничество

4. Ответственность сторон

5. Одностороннее расторжение договора

Одна из разновидностей – соглашения. Их заключение допускается между оив разных уровней.

Процедура:

1. Подписываются руководителями высорг ИВ

2. Юр сила соглашений : Пост.прав. Т.к именно ими утверждаются

3. Предмет соглашений тот же самый.

Институт федерального вмешательства в дела субъекта

- режим осуществления федеральными органами власти спец мер принуждения по отношению к региональным органам власти в порядке и пределах, определенным фз в случае нарушения суб федерации основ КС, целостности РФ, превышения закрепленных в крф пределов ведения суб.

Основания для установления мер федерального воздействия:

- целостность и неприкосновенность тер-й

- президент и правительство обязаны обеспечить осуществление власти в России и на всей ее территории.

- президент может приостановитьдействия актов органов власти субъекта

- введение военного/ЧС положение.

Меры федерального вмешательства:

1. Объявление в стране военного/чс положения

2. Право ксрф признать неконституционным закон суб в рамках совместного ведения.

3. Право президента приостановить действия актов суб.

4. Право президента назначать и отстранять от должности глав суб.

5. Право президента распустить законодательный орган суб

6. Введение временной финансовой администрации

7. Вооруженное вмешательство в дела суб(чеченское дело)

8. Федеральное воздействие

9. Федеральная интервенция: введение войск насильственное вмешательство(массовые беспорядки, восстания).

Институт федерального воздействия и чп не имеют сходства т.кчп вводится в случае природных катаклизмов и решений национального вопроса. Институт федерального воздействия меры превентивного, политического, экономического хр-а.

1 группа субъектов: республики отделяются от остальных субъектов в ст.5. Республики – национальные образования, но у них нет превалирующих положений

- учредительный акт – конституция, порядок принятия которой не упорядочен федеральной К.

- наименование органа от наименования учредительного акта (конституционный суд)

- ч.2 ст.68 возможность на равне с государственным устанавливать свой язык.

- населенный пункт где располагаются органы власти именуется столицей

- собственный флаг, герб, гимн

2 группа субъектов: автономии. Автономии – национально-территориальные образования. Ст.66 статус автономии кроме федеральной К и учредительных актов автономии определяется федеральным законом о соответствующей автономии, которые может быть принят по инициативе высших органов власти субъекта.

3 группа субъектов: области. Две области – тюменская и архангельская – являются сложноустроенными, то есть в их состав входят автономные округа, что усложняет характер взаимоотношений. В ПКС от 14.07.1997 КС сформулировал: вхождение одного субъекта в состав другого означает:

а) включение его территории в состав территории другого субъекта без утраты автономным округом своей территории.

Б) включение населения автономного округа в состав населения другого субъекта, то есть население вправе участвовать в выборах органов власти

В) договоры между органами власти сложноустроенных субъектов (ФЗ-184)

ПКС от 11.05.1993: признание закона о непосредственном вхождении чукотского автономного округа в состав России. К России 1978 предусматривала для автономий возможность самостоятельного решения вопроса о вхождении в состав субъекта либо в Россию непосредственно. Данным правом воспользовался ЧАО. И в 1992 он вошел в состав России, что было закреплено в законе.

Калининградская область, статус которой определен дополнительным ФЗ об особой экономической зоне.

Сахалинская область

4 группа субъектов: города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург):

- многостатусные (населенный пункт, субъект в составе РФ, Питер – административный центр Ленинградской области, Москва – административный центр Московской области)

Порядок изменения федеративно-терриориального устройства.

Основания: ч.2 ст.65, ч.1 ст.137, ФКЗ от 17.12.2001 (закреплены 2 процедуры).

Процедура включает в себя следующие этапы:

- инициатива

- установление волеизъявления

- законодательное и конституционное закрепление

Изменение субъектного состава РФ (количественное) возможно путем принятия нового субъекта(иностранного гос-ва/части) или образованием нового субъекта (объединение граничащих субъектов) с учетом государственных интересов, принципов федерализма, ПиС человека и гражданина, а также с учетом исторических, экономических, культурных связей субъекта. При принятии- получение статуса республики,возможно в соотв. С междунар. Договором другой статус. Инициатива гос-ва- президент уведомить палаты Фед.Собр,Правит-во,консультации. Если международный договор конституционным признан, он отправляется в ГД на ратификации ю, вносится проект ФКЗ о принятии нового субъекта(наименование,статус,границы,сроки переходного периода), Далее изменение ч.1 ст 65 КРФ-состав РФ. При образовании нового субъекта- объединение двух и более граничащих субъектов.Инициатива- субъектов. Предложение отправляется Президенту, уведомляет Фед.Собр,Пр-во,консультации. Должно быть обосновано, тенденции развития,наименование,статус и границы…Иные сопроводительные док-ты: предложения о правопреемстве нового субъекта в вопросах собственности заинтереосованных субъектов, предложения о внесении изменения в ФКЗ о федеральном бюджете и т.д Вопрос об образовании выносится на референдум заинтересованных субъектов,д.б одобрен. Президент вносит в ГД проект фкз об образовании нового субъекта, после принятия фкз вносятся изменнеия в ч.1 ст 65КРФ (Пермский край,Красноярский край,Иркутская область).

Административно-территориальное устройство субъектов.

Территория субъекта – пространственные пределы распространения властных полномочий различных уровней публичной власти (федеральный, региональный, муниципальный). Для территории субъекта применяются те же правила что и для государственной территории, то есть субъект имеет свои границы. В состав территории входят суша, недра, внутренние неморские воды.

Изменение границ субъекта. Ч.3 ст.67 предусматривает такую возможность, реализация которой оформляется соглашением о взаимном согласии граничащих субъектов, которое для утверждения направляется в СФ.

АТУ – разделение субъекта на определенные части в соответствии с которым строится система органов власти субъекта и муниципального образования. Территория субъекта представляет собой совокупность АТЕ. АТЕ – внутренняя часть территории субъекта имеющая свое название, характеризующаяся компактностью и непрерывностью, ограниченная определенными пределами, присуще экономическая целостность, обеспечивает жизнедеятельность местного населения, а также участие граждан в решений государственных и муниципальных вопросов.

Населенный пункт – место постоянного проживания людей приспособленное для жизни хозяйственной деятельности, отдыха, на территории которого сосредоточено жилье, административно-хозяйственные постройки. Населенные пункты бывают городские и сельские. По закону Свердловской области, АТЕ бывают:

- районы (включая сельсоветы и городские поселения)

- внутригородской район (часть территории города)

- сельсовет (один или несколько сельских населенных пунктов)

Населенные пункты:

- городские:

• Город (свыше 12000)

• ПГТ (от 3000)

• Рабочий поселок (до 3000)

- сельские – все что не относится к городским, является сельским (села, деревни)

ЗАТО – статус определяется ФЗ. Особенности.

ЗАТО – территориальное образование имеющее органу МСУ, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, а также переработке радиоактивных и иных материалов, военные и иные объекты для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования, а также специальные правила для проживания граждан. ЗАТО – АТЕ, граница которой может не совпадать с границей субъекта. Населенные пункты в ЗАТО имеют официальные географические названия, за исключением случаев специально установленных правительством. Решение о создании и преобразовании ЗАТО принимается Президентом по предложению Правительства с обязательным согласованием с органами власти субъекта. ФОИВ на территории ЗАТО реализуют следующие вопросы:

- установление границ и административной подчиненности

- определение полномочий органов власти субъектов на данной территории

- медико-санитарное обеспечение жителей ЗАТО

- выдача разрешений на строительство на землях ЗАТО

- обеспечение особого режима безопасного функционирования: включает в себя установление контролируемых и запретных зон по границе и пределам ЗАТО; ограничение на въезд и постоянное проживание; ограничение на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО; ограничение на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельностью; ограничение на создание и деятельность организаций учредителями которой являются иностранцы.

АТУ включает АТЕ и вдминистративно-территориальный процесс. АТП – субъекты самостоятельно решают вопросы о преобразовании, образовании и тд.