№ 3 Конституция РФ

Лекция №3.

Конституция РФ.

Вопросы к теме:

1. Общее учение о Конституции;

2. Развитие российского конституционного законодательства,

3. КРФ 1993 года. Принципы и юридические свойтсва КРФ. Структура КРФ;

4. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра КРФ;

5. Реализация КРФ;

6. Толкование КРФ. Анализ решений КС РФ по делам о толковании ст.136 и ч.2. ст.157 КРФ.

Нормативные акты:

1. КРФ

2. ФЗ «О порядке внесения поправок…».

3. Постановление Пленума ВС «О некоторых вопросах применения судами»

4. По делу о толковании…

5. (из УМК)

Литература:

1. Авакьян: Конституция России: природа, эволюция, современность

2. Саликов М.С. «Толкование и применение…»

3. Златопольский….

4. (из УМК)

Общее учение о Конституции.

Constitutio (лат.) – установление, устройство. Термин применялся в Древнем Риме для обозначения одного из видов актов. В средние века оформлял феодальные вольности.

Первая конституция в мире (в современном понимании) – Конституция США 1787г.

Европейские конституции: Франция и Польша 1791г.

Сущность Конституции. Основные подходы:

• Классово-политический (Лассаль-Ленин): «Конституция является действительным отношением общественных сил страны». По Ленину ее сущность проявляется в закреплении действительного соотношения сил в классовой борьбе.

• Рационалистический Основная роль Конституции состоит в регулировании общественных отношений. Конституция – юридический документ, основной закон страны.

Конкретно-историческая ситуация. Предпосылки появления Конституции:

• Смена общественно-экономических формаций (феодальный и буржуазный строй);

• Стремление буржуазии закрепить завоеванную власть, в том числе правовыми средствами;

• Необходимость своеобразной фиксации ухода в историю старой формы правления – монархии и прихода новой – республики.

• Необходимость закрепления нового положения личности – гражданина.

• Необходимость закрепления обретенных прав и свобод;

• Необходимость изобретения нового типа юридического документа, которому бы подчинялись все, включая государство, его органы.

• Нужен новый тип закона – «суперзакон», «закон законов», «Основной Закон».

Одно из определений: Конституция – основной закон, выражающий волю и интересы народа и закрепляющий важнейшие начала организации государственных и общественных институтов.

Способы принятие конституции:

• Референдум

• Парламент (в рамках безальтернативного, недемократичекого выбора парламента в СССР этот способ не был демократическим)

• Специальным органом (Федеральный конвент США, учредительное собрание во Франции, в Италии)

• Октроирование, «дарование» (единоличным актом органа исполнительной власти – монархом, президентом…)

• Смешанный способ (принятие парламентом и референдумом, специальным органом и референдумом)

Способы отмены действия Конституций:

• Принятие новой Конституции (ординарный)

• Ликвидация Конституции в результате государственного переворота

Виды конституций:

• По характеру внесения изменения:

  • Гибкие

  • Жесткие (изменить сложнее, чем закон)

• По характеру закрепления документа:

  • Писаные

  • Неписаные (совокупность различных документов)

• По реальности закрепленных и регулируемых отношений:

  • Юридические (нормативные)

  • Фиктивные (декларативные)

• По форме государственного устройства:

  • Федеративные

  • Унитарные

• По характеристике территории, на которой принят:

  • Общенациональные

  • Региональные

• По принявшему субъекту:

  • Народные

  • Октроированные.

Функции Конституции (по С. А. Авакьяну):

• Учредительная

• Организационная

• Внешнеполитическая

• Идеологическая

• Юридическая

Функции Конституции (по М. В. Баглаю):

• Континуитет (преемственность государственной власти);

• Противодействие радикализму, планам революционного переустройства общества;

• Обеспечение единства и неделимости государства.

Функции Конституции (по М. И. Кукушкину):

• Носитель конституционно-правовых идей

• Форма выражения норм КП

Функции Конституции (по А. Н. Кокотову):

• Учредительная

• Регулятивная

• Духовно-мировоззренческая

• Обеспечение общественной устойчивости

• Соединение традиций и модернизации

• Стратегическое целеполагание

• Систематизация законодательства, права.

Развитие российского конституционного законодательства,

В истории: Пестелевская «Русская правда», Конституция Никиты Муравьева.

Эволюция российского конституционного законодательства:

1. До 1918 года – не было акта с таким наименованием

   1. Основные государственные законы

   2. Манифест 17 октября 1905 года

   3. Акты Временного правительства

   4. Первые акты советского правительства

2. 1918-1925 – принятие первой Конституции РСФСР, первой Конституции СССР.

10.07.1918 – Съезд советов, ВЦИК, Президиум ВЦИКа, СНК.

3. 1925-1937 – принятие второй Конституции РСФСР (11.05.1925) на основе первой Конституции СССР, принятие второй Конституции СССР. РСФСР, ЗФСР, УССР, БССР -> СССР

4. 1937-1978 – принятие второй Конституции РСФСР (21.01.1937) на основе второй Конституции СССР, принятие третьей Конституции СССР. Полностью Сталинская Конституция. Большой шаг вперед. Расширение социальной базы – власть всем трудящимся. Унификация системы органов власти: формальное разделение властей – Совет министров, Верховный Совет, Верховный Суд – фактически обслуживали властную партийную верхушку. Всеобщие, равные, тайные, прямые выборы. Однако нет альтернативы.

5. 1978-1989 – период принятия четвертой Конституции РСФСР на основе третьей Конституции СССР. Конституционная комиссия создана еще в 1962 году, есть влияние хрущевской «Оттепели». Вся власть принадлежит народу. Советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов. В основы перенесена руководящая и направляющая роль партии. Формально жесткая, по сути – гибкая. Но она не работает. Для воплощения нормы на практике нужен соответствующий закон.

Общее для всех советских конституций – декларативный характер.

6. 1989-1993 – период «слома». Внесение поправок в Конституцию 1978 года. Многопартийность, политический плюрализм, запрет единой государственной идеологии. Возвращение к системе съездов (но не советов, а народных депутатов) – неработоспособные органы, но из них выделяется ВС – постоянно действующий орган. Появляются президенты. Появляется частная собственность. Появляется Конституционный суд РСФСР. Принятие Конституции 12.12.1993.

7. После 1993 – развитие положений Конституции 1993 года.

КРФ 1993 года. Принципы и юридические свойства КРФ. Структура КРФ;

Черты Конституции по Н. А. Михалевой (много недостатков):

• Легитимность

• Итоговый характер предписаний

• Перспективность

• Реальность

• Верховенство

• Стабильность

• Фундамент системы права

Принципы Конституции:

• По Ю.А. Тихомирову (20)

• По Н. А. Михалевой (8)

• По М. С. Саликову (5):

  • Принцип народовластия (народного суверенитета);

  • Принцип разделения властей;

  • Принцип республиканской формы правления;

  • Принцип приоритета прав человека;

  • Принцип федеративного государственного устройства.

Юридические свойства Конституции – те признаки, которыми она отличается от текущего законодательства:

1. Особая юридическая сила;

Ни один НПА не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой.

2. Особое содержание;

Никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие важнейшие общественные отношения.

3. Особый порядок разработки, принятия и изменения;

Для Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.:

• Задача создать Конституцию

• Всенародное обсуждение проекта в общественных организациях, СМИ. Задача – одобрение в целом и внесение предложений о совершенствовании отдельных норм.

• Принятие Конституции высшим законодательным органом (Всероссийским Съездом Советов или Верховным Советом)

• Опубликование в официальном издании

Для Конституции 1993 года:

• Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача – создание проекта Конституции.

• Всенародное обсуждение. Задача – внесение предложений о совершенствовании проекта.

• Созыв Президентом РФ Конституционного совещания «для завершения подготовки проекта Конституции» 5.07.1993. Это неконституционный орган. 12.07.1993г. проект Конституции был согласован и одобрен совещанием. Здесь есть опасность октроирования конституции, так как Съезд народных депутатов принял бы другой проект Конституции – парламентарной республики, – а Ельцину нужна была президентская республика. Следом – «пролить кровь в Октябре». Роспуск Ельциным парламента (тогда у Президента не было такого права) путем его расстрела из танков. В ответ парламент объявляет импичмент Ельцину. Руцкой командует самолетами, матерясь в эфир, требуя бомбить Останкино и Белый Дом.

• После победы Ельцин объявил о созыве референдума – это единственный легитимный выход из тупика. По указу Президента сказано, что Конституция будет принята, если на избирательные участки придет больше 50% населения и «за» проголосуют более 50%. Результаты: 54,8% населения пришло, «за» 58,4%. Сомнения – бюллетени сожгли.

• Официальное опубликование текста Конституции по результатам референдума, что означало вступление ее в силу. Опубликование произошло 25.12.1993.

4. Особое действие Конституции.

• Прямое (непосредственное) – но также действуют другие НА.

• Опосредованное (через другие НА) – в отличие от других НА:

Постановление Пленума ВС РФ от 21.10.1995:

• Когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ.

• Когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей.

• Когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу КРФ, противоречит ей. Но суд будет обязан обратиться с запросом в КС РФ.

• Когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.

5. Особый способ защиты Конституции.

Несколько субъектов:

• По Конституции, Президент – гарант стабильности Конституции (введение войск в Чечню)

• Парламент – не принимает законов, противоречащих конституции

• Конституционный Суд РФ

6. Структура Конституции РФ:

   1. Преамбула

   2. Раздел 1 (9 глав, 137 статей)

   3. Раздел 2 (9 пунктов по условиям действия некоторых норм)

Структура проще, чем у советских.

Способы внесения поправок в Конституцию РФ

Общий (парламентский порядок внесения поправок)

Для глав с 3 по 8 Конституции РФ. ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4.03.1998.

Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 КРФ, а именно: исключение, дополнение или новая редакция какого-либо из положений данных глав КРФ.

Предложения о поправках Конституции могут вносить:

• Президент РФ

• Правительство РФ

• Государственная Дума

• Группа депутатов ГД не менее 1/5 (90 депутатов)

• Совет Федерации

• Группа членов СФ не менее 1/5

• Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

Внепарламентский способ внесения поправок

Распространяется только на главы 1,2,9 Конституции РФ.

Эти главы играют важную роль для демократического государства, поэтому принятие поправок требует особого порядка. Но нет ФКЗ «О конституционном Собрании»!

Изменения ст.65 КРФ:

• По ч.1 ст.137 (в соответствии с ФКЗ):

• В связи с принятием РФ нового субъекта РФ

• В связи с образованием в РФ нового субъекта РФ (в ФКЗ – только при объединении – это нарушение Конституции, отражающее политику власти)

• В связи с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ

ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.2001.

• По ч.2 ст.137:

• В связи с изменением наименования субъекта РФ.

Реализация Конституции.

Это деятельность субъектов КПО, направленная на осуществление КПН.

Формы реализации конституции:

1. Использование

Это осуществление возможностей, гарантированных Конституцией. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2 ст.35). Например, свобода преподавания, право на образование.

2. Исполнение

Это выполнение возложенных Конституцией обязанностей.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1 ст.59).

3. Соблюдение

Это несовершение запрещенных Конституцией действий.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч.1 ст.74).

4. Применение

Это деятельность компетентных органов по вынесению на основе КПН и соответствующих фактических обстоятельств индивидуально-конкретных предписаний («посредничество властных органов», акты применения).

Президент РФ: а) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.

Толкование Конституции.

Причины необходимости толкования:

• Сложность юридического языка

• Наличие специальных терминов

• Особенности формулирования норм: четкость, лаконичность (краткость), схематичность.

• Наличие специальной юридической техники.

Анализ решения КС РФ по делу о толковании ст.136 КРФ (Постановление КС РФ от 31.10.1995)

Ст. 136 КРФ, например. Вопрос – каким конкретно актом принимается поправка.

КС РФ обращается к КРФ:

• Есть ФКЗ и ФЗ.

• Затем он изучает, какой акт выбрать, чтобы его возможности позволили внести поправку

• ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным КРФ, он не может внести любую поправку; его функция – служба Конституции, стать частью Конституции он не может.

• ФЗ тоже не может быть формой принятия конституционной поправки: для внесения поправок требуется более сложная процедура; Президент может его отклонить, а по ст.136 КРФ это недопустимо.

• Результат: нужен новый вид акта – Закон РФ о поправке к Конституции РФ.

• Таким образом, Кроме ФЗ и ФКЗ появился ЗОП.

Анализ решения КС по делу о толковании ст.137 КРФ.

Внесение названия – в статью 65, но каким актом и кем?

• Кто имеет право изменить наименование Субъекта: РФ или РФ и Субъект, или Субъект.

• Соответственно, компетенция: ст.71 - Федеральная, ст.72 – совместная, ст.73 – региональная.

• В федеральной – нет

• В совместной – нет.

• Вывод – это делает сам Субъект, это его исключительная прерогатива.

• НО! Изменение наименования не должно затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина. Оно не должно затрагивать интересы других субъектов РФ и РФ в целом, интересы других государств. Не должно предполагаться изменение состава РФ и изменения конституционно-правового статуса субъекта.

• Форма акта – указ Президента. Проблема: правильно ли изменять КРФ Президенту? Возможно, ведь Президент – лишь орудие. Тем более, Президент не может отказать в принятии этого указа.

Особое действие ок

История конституций !!!

Внесение поправок в конституцию !!!

Принятие конституции!!!

Функции конституции!!!

Толкование ок

Реализация ок