Основы информационного права

Лекция 6:

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

1. Понятие и система источников

информационного права

Под источниками информационного права следует понимать официальные формы закрепления и существования правовых норм, регулирующих информационные правоотношения.

Рассмотрение источников права в качестве правовой информации имеет значение не только с точки зрения природы права, но и с прагматической стороны, особенно в современных условиях формирования системы правового мониторинга, т.е. системы наблюдения и оценки жизненных циклов законов и иных нормативных правовых актов в целях получения сведений об их действенности, эффективности и обоснования их совершенствования в соответствии с запросами жизни общества.

Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в РФ» определен порядок проведения мониторинга и использования его результатов для совершенствования правовой системы РФ, в том числе устранения недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.

1. Понятие и система источников

информационного права

Среди множества источников информационного права выделяются наиболее важные группы:

•нормативные правовые акты;

•договоры;

•санкционированные обычаи.

Взависимости от уровня система источников информационного права включает следующие акты.

1)Международные акты информационного права Основным источником информационного права на международном

уровне считается международный договор. К числу международных договоров в информационной сфере относятся хартии, декларации, конвенции. В состав источников информационного права на международном уровне входят и официальные акты отдельных международных организаций (ООН, СНГ, ШОС, БРИК и др.).

В информационной сфере человеческой деятельности существуют правоотношения трансграничного характера, связанные с поиском, передачей и использованием различных объектов права глобальной информационной системы, например сети Интернет.

1. Понятие и система источников

информационного права

2) Федеральные законы информационного законодательства Система информационного законодательства – совокупность

нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в информационной сфере.

На федеральном уровне принято более 30 законов, которые входят в группу базового комплекса законодательного регулирования информационных правоотношений.

Существует еще около 800 федеральных законов, в которых имеются нормы, в той или иной степени регулирующие информационные правоотношения.

Информационное законодательство подразделяется на несколько групп нормативных правовых актов:

•Конституция РФ и конституционные законы;

•федеральные базовые (системообразующие) и специальные законы;

•отраслевые федеральные законы, нормы которых входят в состав

информационного права;

•подзаконные нормативные правовые акты, нормы которых входят

в состав информационного права.

1. Понятие и система источников

информационного права

3)Законодательные акты и подзаконные акты субъектов РФ

Внастоящее время практически во всех субъектах РФ приняты законы, нормы которых регулируют правоотношения в информационной сфере: уставы, законы, подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Учитывая, что ст. 71 Конституции РФ относит вопросы информации и связи федерального уровня к области ведения РФ, субъектами РФ к настоящему времени приняты множество нормативных правовых актов, которые можно назвать информационно-правовыми.

Опираясь на нормы федеральных законов, свыше 23 субъектов РФ приняли свои законы о средствах массовой информации, свыше 17 субъектов приняли законы, развивающие положения базовых федеральных законов, касающихся формирования информационных ресурсов субъектов РФ, информационного обеспечения органов власти и информационного обмена, в 40 субъектах приняты законы об обязательном экземпляре документов, призванные обеспечить пополнение информационных ресурсов изданиями органов печати.

1. Понятие и система источников

информационного права

4) Нормативные акты органов местного самоуправления Нормативные акты органов местного самоуправления относятся к

локальному уровню правового регулирования, они определяют особенности правовых режимов муниципальных информационных систем.

Актуальность локального правового регулирования на уровне местного самоуправления возрастает в связи с принятием закона «О доступе к официальной информации» и необходимостью принятия регламентов, тексты которых должны устанавливать правовой статус операторов создаваемых информационных систем, в т.ч. порталов и сайтов в сети Интернет.

5) Нормативные документы предприятий и организаций Нормативные документы предприятий и организаций также

относятся к локальному уровню правового регулирования. К ним относятся приказы и инструкции, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обработки и использования персональных данных, коммерческой тайны (ноу-хау), корпоративных (локальных) систем и других объектов права.

1. Понятие и система источников

информационного права

6) Постановления Конституционного Суда РФ Постановления Конституционного Суда РФ относятся к

источникам информационного права, поскольку в текстах таких правовых документов содержатся правовые позиции суда, адресованные законодателю и всем судам.

Это вытекает из смысла ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ о юридической силе решения Конституционного Суда РФ.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

1. Понятие и система источников

информационного права

7) Стандарты, технические правила и условия Цели и принципы стандартизации в РФ установлены

Законом «О техническом регулировании». Организационно-правовые и технические нормы стандартов,

технических правил и условий регулируют организационные отношения, связанные информатизацией.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-1-2008 «Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 1. Введение и общая модель» ориентирован на защиту информации от несанкционированного раскрытия, модификации или потери возможности ее использования. Характеристики защищенности, относящиеся к данным трем типам нарушения безопасности, обычно называют конфиденциальностью, целостностью и доступностью соответственно.

1. Понятие и система источников

информационного права

7) Стандарты, технические правила и условия Требования к наружной рекламе определяются

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» определяет требования к составу реквизитов документов, к оформлению реквизитов документов и бланкам документов.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) определяют требования к безопасным условиям труда (например, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

1. Понятие и система источников

информационного права

8)Административные и технические регламенты

Вотличие от стандартов, регламенты определяют правила информационного взаимодействия:

а) между пользователями технических и технологических средств, т. е. правила регулирования общественных отношений по схеме «человек – машина – человек» – административные регламенты;

б) между техническими и технологическими средствами в автоматизированном режиме по схеме «машина – машина» – технические регламенты.

Административные и технические регламенты как источники права разрабатываются и используются при формировании и эксплуатации информационных систем электронного документооборота. Например, применительно к порядку предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде Закон РФ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» определяет административный регламент «как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги».