Основы информационного права

Лекция 7:

ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА

1.Тайна как правовая категория

Всовременный период массового применения ИКТ тайна приобретает особо значение для развития информационного общества.

Слово «тайна» русского происхождения и имеет языковые истоки в исторически ранних употреблениях таких слов, как «тай» (глушь, территориальная отдаленность), «тайнба» (помещения для ведения сокровенных бесед).

В.И. Даль толкует природу слова «тайна» как производное слова «тай», которым обозначается скрытность, неведение, сокровенность, неизвестность: «кто чего не знает, то для него тайна; все сокрытое, неизвестное, неведомое».

Объектом «тайных отношений» являются образы событий реальной жизни, характер которых имеет скрытную форму. Природу «тайной информации» лучше понять, если представить, что в структуре модели информации созданы дополнительные условия или некие преграды.

1.Тайна как правовая категория

Вструктуре «тайной информации» сигнал как адекватное отражение о фактах и событиях жизненной действительности заинтересованным лицом может искусственно ограничиваться (искажаться, кодироваться, камуфлироваться) для дальнейшей передачи его к пользователям.

Смысл «тайных отношений» и их содержание проявляется

всоздании системы защиты их объекта (фактов и событий реальной жизни) от постороннего внимания и воздействия со стороны третьих лиц. Исключительный характер отношений, возникающих по поводу различных видов «тайной информации», проявляется в их специфических особенностях. Область такой специфичности по мере развития ИКТ увеличивается.

Сущность понятия «тайна» определяется его существенными признаками.

1. Тайна как правовая категория

Первым и главным признаком понятия «тайна» является конфиденциальность сведений об особенностях жизни, которые подлежат сохранности от третьих лиц.

Возможность ознакомления и использования таких сведений, т.е. доступ к ним со стороны третьих лиц в силу создания системы маскировки становится невозможной. Создание маскирующих признаков есть ничто иное, как придание нового состояния информации. Из открытого состояния сведений об объектах жизни они преобразуются в сокрытое состояние, защищенное от постороннего взгляда. Следовательно, конфиденциальность сведений (информации) следует понимать как совокупность признаков, характеризующих маскируемое (защищенное) состояние информации.

Конфиденциальность как состояние информации проявляется, с одной стороны, в изменении внешних признаках информации, придающих ей маскирующий характер, а, с другой стороны, в совокупности требований, предъявляемых к лицу, получившим к ней доступ (п. 7 ст. 2 Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

1. Тайна как правовая категория

Вторым признаком понятия «тайна» является особая важность событий, объектов и отдельных направлений человеческой деятельности.

Во всех сферах реальной жизни существуют особые области и направления человеческой деятельности, которые имеют характер скрытности и сокровенности. Они обладают своеобразием и особой спецификой.

Интерес к сокрытию таких областей жизни нередко возникает у всех субъектов информационной сферы: личности, общества и государства.

Правовой охране подлежат не все сведения, а только наиболее важные, представляющие особый интерес личности, общества и государства.

В законодательстве тайные потребности личности, общества и государства закреплены в правовых нормах, определяющих режим информации ограниченного доступа.

1. Тайна как правовая категория

Третьим признаком понятия «тайна» является обязательность правовой защиты сохранности конфиденциальности сведений о наиболее важных сторонах человеческой деятельности личности, общества и государства. Легитимность сведений о важных сторонах жизни и деятельности личности, общества и государства подчеркивает:

1)заинтересованность законодателя в установлении специального правового режима для сохранения в неприкосновенности названных сведении;

2)исключительность правовой защиты информации о важных сторонах жизни из общего правила о свободе информации.

Охраняемая законом тайна – это установленное законом состояние конфиденциальности информации об особо важных сторонах жизни и деятельности личности, общества и государства.

2. Общий правовой режим информации ограниченного доступа

Понятие «тайна» (конфиденциальность информации) соотносится с понятием «информация ограниченного доступа» как состояние информации и сама информация, т.е. как признаки предмета и сам предмет.

Понятие «информация ограниченного доступа» образовалось при сопоставлении терминов «свободно распространяемая информация», «общедоступная информация», «информация, доступ к которой ограничен законом», «конфиденциальная информация».

Понятия «свободно распространяемая информация» и «общедоступная информация» обладают признаком свободы доступа, а понятия «информация, доступ к которой ограничен законом» и «конфиденциальная информация» обладают признаком ограничения свободы доступа.

2. Общий правовой режим информации ограниченного доступа

Ранее в текстах законодательства большее распространение имел термин «конфиденциальная информация», под которой понималась «документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии

сзаконодательством РФ».

Внастоящее время этот термин встречается все реже в текстах нормативных правовых актов (например, п. 2 ст. 67 ГК) и его почти полностью заменил термин «информация ограниченного доступа», который объединил наименования всех видов информации, включая сведения, составляющие все тайны, персональные данные, инсайдерскую информацию, кредитные истории и иные разновидности сведений на корпоративном уровне.

2. Общий правовой режим информации ограниченного доступа

Правовой режим информации ограниченного доступа составляют нормы права, в которых закрепляются:

•основные понятия в области конфиденциальности информации

и их определения;

•состав сведений, составляющих тайну;

•условия создания сведений, составляющих тайну, а также

исключения их из списка информации ограниченного доступа;

•условия ознакомления (допуска) со сведениями, составляющими

тайну;

•состав субъектов информации ограниченного доступа и их

правовой статус;

•условия и требования сохранности в конфиденциальном

состоянии информации ограниченного доступа;

•объекты и события человеческой деятельности, которые

необходимо сохранять в тайне, а также динамика их изменения;

•правовые средства в форме дозволений и запретов, а также

меры ответственности за нарушения конфиденциальности.

2. Общий правовой режим информации ограниченного доступа

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», в зависимости от категории доступа к информации подразделяется на общедоступную, и на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ст. 7 Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).