Основы информационного права

Лекция 2:

БАЗОВЫЕ КАТЕГОРИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

1. Информация как правовая категория и объект права

Современная история законодательства знает системные решения, касающиеся правового воздействия на общественные отношения, возникающие по поводу информации, как объектного интереса субъектов права. В отечественном праве с начала 1990-х гг. информация прочно вошла в нормативные правовые акты в качестве объекта регулирования.

Частные случаи упоминания законодателем информации как объекта права (ГК РФ в прежней редакции), предмета преступления (УК РФ), объекта правовой охраны (КоАП РФ) и факт «включения» информации в текст норм права еще не создавали условий для функционирования механизма правового регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере человеческой деятельности. В законодательной практике того времени наблюдалось, скорее, спонтанное отражение информационной стихии 1990-х гг.,

когда проводилась массовая компьютеризация ведущих сфер

деятельности.

1. Информация как правовая категория и объект права

В свое время основатель теории информации Норберт Винер так определил информацию как общенаучную категорию: «Информация – это обозначение содержания,

полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему. Получаемая при этом информация координируется мозгом и нервной системой; после процесса накопления, сличения и отбора она присоединяется к уже накопленному запасу информации, оказывая влияние на будущие наши действия».

При этом Н. Винер выделил четыре главных элемента информационного взаимодействия человека с действительностью:

внешний мир (действительность), сознание (мозг и нервная система человека), образ (обозначение содержания) и цель (приспособление, адаптация). Причем из них он выделил главный – обозначение содержания. В этом элементе проявляется содержательный образ, выражаемый в знаке

(символе).

1. Информация как правовая категория и объект права

Понимание информации как образа жизни, отраженного в сознании человека независимо от формы его (образа) представления, дается в Законе РФ «Об информации»: «Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».

В этой лингвистической замене проявилось преобразование информации как мегакатегории в правовую категорию.

Действительно, основные категориальные признаки понятия «информация» имеют весьма обобщенные выражения. Вспомним их из

учебного курса «Информационные технологии в юридической деятельности»:

1)предметы и объекты действительности;

2)отраженный образ предметов и объектов действительности;

3)сознание человека, с помощью которого отражается образ;

4)символ (внешняя форма образа) и материальный его носитель.

1. Информация как правовая категория и объект права

Информация как категория, как предельно общее фундаментальное понятие, отражает наиболее существенные, закономерные связи и взаимозависимости реальной действительности.

Информация наряду с такими мегакатегориями, как материя, энергия и сознание, обладает предельно высоким (универсальным) уровнем обобщения, превращаясь в универсум и первопонятие с гносеологической точки зрения, поскольку его трудно определить с помощью других первопонятий.

Применительно к правовой сфере человеческой деятельности в правовой категории «информация» происходит «уплотнение юридических знаний», потому что в процессе ее познания обобщаются различные стороны правовой действительности и информационных правоотношений, выделяются наиболее существенные них.

1. Информация как правовая категория и объект права

Информация как правовая категория и понятие представлено в

Законе РФ «Об информации».

В этом же смысле законодатель определяет информацию как

объект публичных, гражданских и иных правовых отношений (ст. 5 Закона РФ «Об информации») с наиболее общим для правоведения его значением, поэтому названный Федеральный закон считается базовым по отношению к другим нормативным правовым актам, в которых упоминается информация как объект права.

В них понятие «информация» должно определяться именно так, как его раскрывает и определяет Закон «Об информации»:

«Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» (ст. 2). В законодательной практике последнего времени различные виды информации, как правило, понимаются в конкретных текстах с учетом трактовки, содержащейся в

Законе РФ «Об информации».

1. Информация как правовая категория и объект права

Так, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» определяет кредитную историю как информацию, которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй.

Информация выступает здесь как отражение деятельности заемщика по исполнению обязательств по договору займа (кредита).

Как самостоятельный объект права в названном Законе определена не абстрактная информация, а конкретные сведения, имеющие существенное значение для субъектов кредитных правоотношений. Кредитная история как вид информации имеет свой правовой режим, подробно описанный в Законе.

1. Информация как правовая категория и объект права

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дает определение еще одного вида информации как правовой категории

– инсайдерской информации (точной и конкретной информации, распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров).

Этот вид информации закреплен как самостоятельный объект права, поскольку он отражает деятельность на финансовых рынках, которая, как известно, осуществляется с большой степенью риска, потому информационные потоки в ходе ее реализации имеют принципиальное значение и вводится специальный правовой режим правоотношений этого вида.

1. Информация как правовая категория и объект права

Отдельного внимания заслуживают такие разновидности информации, как дактилоскопическая информация (информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности) и геномная информация (персональные данные, включающие кодированную информацию об определенных фрагментах дезоксирибонуклеиновой кислоты физического лица или неопознанного трупа, не характеризующих их физиологические особенности).

Правовой режим этих видов информации определяется Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 242- ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации».

1. Информация как правовая категория и объект права

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ Закон РФ «О рекламе» включает в состав рекламной информации объект рекламирования.

Правовое значение модели информации в конкретных видах информации как объектах права можно увидеть на примере правового режима массовой информации (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»), статистической информации (Закон РФ от 29 ноября 2007 г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»), информационной продукции (Закон РФ от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»), персональных данных (Закон РФ от 27 июля 2006 г. № 152- ФЗ «О персональных данных»), информации экстремистского характера (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»), оперативно- розыскной информации (Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») и др.