Основы информационного права

Лекция 9:

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ

1.Понятие служебной тайны

Вдействующем законодательстве понятие «служебная тайна» не имеет определения, как и не имеет закрепления правовой режим служебной тайны как объекта права, хотя во многих текстах федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актах этот вид тайны часто упоминается.

Всоответствии со ст. 9 Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» любые ограничения в доступе к информации должны устанавливаться федеральным законом, да и то исключительно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

1.Понятие служебной тайны

Вп. 4 ст. 9 Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», зафиксировано общее правило о том, что «федеральными законами закрепляются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение», хотя в настоящее время отдельного федерального закона посвященного служебной тайне не существует.

Названное состояние правовой неопределенности компенсируется за счет установления условий правового режима служебной информации ограниченного распространения, установленных Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти».

1. Понятие служебной тайны

Минюст РФ принял Приказ от 7 октября 2010 г. № 250 «Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Минюсте России и его территориальных органах».

Минобрнауки РФ также принял Приказ от 30 декабря 2010 г. № 2233 «Об утверждении Инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Министерстве образования и науки Российской Федерации».

В тексте Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

1. Понятие служебной тайны

При анализе понятия «служебная информация ограниченного распространения» можно выделить главные признаки понятия «служебная тайна».

Первым из них является содержание понятия «служебная информация», которая подлежит обязательному ограничению

враспространении.

Вп. 1.3 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти приводится исчерпывающий перечень информации, которая не может быть отнесена к служебной информации ограниченного распространения:

-акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

1.Понятие служебной тайны

-сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

-описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

-порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

-решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

1.Понятие служебной тайны

-сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

-документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

К особо важным сторонам органов исполнительной власти относятся система и механизм разработки и принятия управленческих решений, среди элементов которых можно выделить порядок разработки, согласования и обсуждения проектов решений.

Служебная информация ограниченного распространения не должна носить секретный характер.

1.Понятие служебной тайны

Ксоставу информации, составляющей служебную тайну, могут относиться сведения:

1) о механизме разработки и принятия управленческих решений (исходная информация для принятия решений; предварительные данные для разработки и принятия решений; информация о согласовании проектов решений; заключения специалистов по проекту решения и т. д.);

2)о безопасности объектов и деятельности органов исполнительной власти (не отнесенные к секретным сведениям);

3)о деятельности физических и юридических лиц, других органов государственной власти и организаций (информация ограниченного доступа, отнесенная к составу коммерческой тайны, профессиональной тайны и др.).

Конкретный состав сведений, составляющих служебную тайну, может устанавливаться органом исполнительной власти.

1. Понятие служебной тайны

Вторым признаком понятия «служебная тайна» является конфиденциальность состояния служебной информации, в которое она преобразуется в результате совокупности принимаемых организационных, правовых и технологических мер.

Корганизационным мерам относится совокупность управленческих решений, устанавливающих характер действий и процедур по формированию сведений, составляющих служебную тайну, финансированию мероприятий по ее защите, организации сохранности в конфиденциальном состоянии и др.

Кправовым мерам относятся разработка и принятие нормативных актов, определяющих режим конфиденциальности.

Ктехнологическим мерам относятся совокупность действий по приобретению и установке специального технологического оборудования, а также разработке системы методических, в т.ч. криптографических средств по защите сведений, составляющих служебную тайну.

1. Понятие служебной тайны

Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет:

•категории должностных лиц, уполномоченных относить

служебную информацию к разряду ограниченного распространения;

•порядок передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям;

•порядок снятия пометки «Для служебного пользования»

сносителей информации ограниченного распространения;

•организацию защиты служебной информации ограниченного распространения.

Совокупность обозначенных в п. 1.5 Положения мер не является исчерпывающей и зависит от специфики деятельности органа исполнительной власти и особенностей возложенных на него государственных функций.