Специальные административно-правовые статусы

Отдельные категорий граждан, которые наделены определенной совокупностью специфических административных прав и обязанностей, длительное время влияющих на общий правовой статус, признаются гражданами со специальным АПС.

Признаки специального АПС

1. Наличие специального закона или подзаконного акта, закрепляющего 15останальный статус

2. Соответствующая категория граждан находится в постоянных административных правоотношений с публичной администрацией

3. В этих отношениях реализуются дополнительные права, исполняются дополнительные обязанности

Примерный перечень лиц со специальным АПС:

1. Иностранные граждане и лица без гражданства – ( см.сам.законы о мигран.учете ин.гражд. нужно знать их специальные режимы нахождения на территории России, постоянное проживание, временное проживание и временное пребывание и транзит. Особый порядок въезда :визовый и без. Специальные правила учета Ограничения на свободу передвижения. Ограничения в сфере занятости политических прав. Субъекты админ.наказания – выдворения из страны.)

2. Беженцы и вынужденные переселенцы

3. Государственные и муниципальные служащие

4. Лица, находящиеся под административной опекой

5. Лица, находящиеся под административным надзором (освобожденные из тюрьмы)

6. Административно арестованные и задержанные

7. Водители

8. Охотники

9. Студенты

10. И т.д.

В подавляющем большинстве случае каждый гражданин обладает одним или несколькими специальными статусами.

Право граждан на обращение

Нормативной основой является специальный ФЗ «о порядке рассмотрений обращений граждан» от 2 мая 2006 №59. Помимо этого, применительно к отдельного рода обращениям есть специальный закон (НК, таможенное законодательство и т.д.)

В каждом органе уже принят или должен будет быть принят административные регламент, который конкретизирует порядок рассмотрения обращений в соответствующем органе.

Есть три вида обращений:

1. Заявление – просьба лица о содействии в реализации его прав, либо сообщение о правонарушении, либо критика деятельности органов и должностных лиц.

2. Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных актов деятельности органов власти и т.д.

3. Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав

Специальные виды обращений: ходательство и т.д.

Применимое законодательство

По умолчанию применяется общий закон - №59.

Формы обращений:

1. Устная форма – во время личного приема

2. Письменная форма и, как ее разновидность, электронное обращение в рамках портала гос.услуг. К письменной форме существует ряд требований (кому адресуется, реквизиты того кто обращается, суть обращения, личная подпись и дата)

Адресаты обращения:

Закон № 59 регламентирует обращение только в государственные, муниципальные органы и должностным лицам. Это означает, что обращение к разным юр.лицам, в том числе муниципальным предприятиям этим законом не регламентируется.

Пример. Недовольство оказанием коммунальных услуг, т.е. обращение в управляющую компанию не будут регламентироваться

Порядок рассмотрения обращений

Он предполагает соблюдение ряда сроков, а именно 3 дня на регистрацию, в течении 7 дней решается вопрос о подведомственности обращения. Если оказывается что обращение неподведомственно, то орган не может его вернуть, он отправляет его по подведомственности. Срок на рассмотрения обращения – 30 дней со дня регистрации. В 16останчительных случаях он может быть продлен еще на тридцать дней, заявитель должен быть об этом уведомлен.

Право на обращение

Могут подавать заявление граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Причем закон не оговаривает что они должны быть дееспособными, те. Достижение совершеннолетия. Обращения должны быть поданы заинтересованным лицом. Могут быть обращения на защиту своих и чужих интересов. Могут быть коллективные обращения граждан.

Закон не упоминает юридические лица, в качестве лица, подающих обращение. Было принято постановление КС РФ, которое распространил право на обращение на юр.лиц

Ненадлежащее обращение

Такими являются анонимки. Анонимка – это обращение, в котором не указаны данные о податели обращения (Ф.И.О), либо не указан адрес, по которому должен быть отправлен ответ. Ответ на такие обращения не дается. При этом, если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом, противоправном деянии, такие обращения отправляются в компетентный орган. Но противоправное деяние – это широкое понятие. Поэтому в данном случае речь идет об узком значении, т.е об уголовно-наказуемых.

Есть обращения, содержащие ненормативную лексику. Такие обращения не рассматриваются по существу.

Есть обращения, повторяющиеся, т.е. по которым неоднократно давался ответ.

Ответственность за нарушения порядка рассмотрения

Недавно была введена административная ответственность должностных лиц государственный и муниципальных органов (КоАП ст. 5.59 – санкция от 5 000 до 10 000 руб). Речь идет на нарушении сроков рассмотрения обращения.

Особенности рассмотрения отдельных видов обращений

Все ране указанное является общими правилами Но для отдельных обращении есть специальные правила. Например, обращение с целью получения разрешения на строительство, заявление о предоставлении участка, жалобы по кодексу об административных правонарушениях и т.д. В этих случаях, особенности рассмотрения предусматриваются специальными законодательными актами и общий закон не применяется.

Особенности:

1. Подателями выступают специальные субъекты (налогоплательщики, таможенные брокеры, собственники земельных участков и т.д.) т.е. должна быть прямая заинтересованность в рассмотрении обращения

2. Могут устанавливаться ограничительные сроки для подачи обращения (о суток и до месяцев)

3. Могут устанавливаться специальные требования к содержанию обращения и прилагаемым документам

4. Могут устанавливаться специальные сроки на рассмотрения обращения. Как удлиненные, так и сокращенные

5. Могут устанавливаться специальные вида принимаемых решений