Тема 3. Административные правоотношения

1. Особенности административных правоотношений

2. виды АП

3. структура АП

4. основания возникновения АП

2. Особенности административных правоотношений.

АП – это возникающая на основе предусмотренных юридических фактов и урегулированная административно-правовыми нормами индивидуализированная правовая связь между субъектами, содержанием которой выступают корреспондирующие друг другу права и обязанности.

Признаки АП:

1. одним из участников является орган или должностное лицо публичной администрации.

2. в рамках этих отношений публичная администрация выполняет возложенные на нее государственные и муниципальные функции;

3. субъекты находятся в неодинаковом правовом положении;

4. отношения возникают по инициативе одной из сторон (значительно реже на основе соглашений);

5. споры, вытекающие из АП, разрешаются как в административном, так и в судебном порядке;

6. надлежащее исполнение обязанностей участниками правоотношений обеспечивается административной и дисциплинарной ответственностью;

7. отношения регламентируются административным законодательством – позволяет отграничить от смежных сфер регулирования.

2. Виды ап

1. по содержанию:

- регулятивные

- охранительные

2. по субъектному составу:

- внутри аппаратные – в рамках публичной администрации

- внешне аппаратные – с участием граждан, организаций

3. по характеру правовой связи:

- отношения зависимости – н-р, при оказании услуг

- отношения подчинения – контрольно-надзорные, служебные отношения

- отношения властной координации – возникают между двумя не соподчиненными органами власти

- процессуальные, судопроизводственные отношения

4. в зависимости от участвующего органа публичной администрации:

- отношения с участием ФОИВ

- отношения с участием региональных ОИВ

- отношения с участием исполнительно-распорядительных ОМС

- отношения с участием специфических субъектов публичного администрирования (юридические лица публичного права)

3. Структура ап

- субъект

- объект

- содержание

Субъект. Основное юридическое качество любого субъекта права – наличие правосубъектности (способности быть участником АП).

Элементы административной правосубъектности:

1. административная правоспособность

2. административная дееспособность

3. административная деликтоспособность

Субъекты АП делятся на:

1. лица, не наделенные публичными функциями (граждане, организации, структурные подразделения организации, организации без статуса юридического лица (н-р, общественные организации)). В ГП статус юр. лица необходим для признания организации участником правоотношений.

2. лица, наделенные публичными функциями (органы государственной муниципальной власти, их подразделения, отдельные должностные лица, специфические субъекты публичного администрирования).

Объект – это, как правило, поведение обязанной стороны. То есть АП складывается по поводу совершения тех или иных действий.

Содержание – взаимные права и обязанности участников правоотношении

1. S1 в правоотношении может быть как публичная администрация, так и частное лицо. S2 может быть как публичная администрация, так и частное лицо. Некорректно говорить, что всегда уполномоченной стороной является публичная администрация

2. Если уполномоченным лицом является публичная администрация, то у него обнаруживается серьезная специфика – его субъективное право в публичной администрации не является мерой возможного поведения в строгом смысле этого слова. Если уполномоченным лицом является публичная администрация, она одновременно и вправе и обязана совершать действия, требовать совершения действия. Поэтому мы говорим, что у публичной администрации не права, а полномочия.