2. Виды административно-правовых норм

1. По содержанию:

1.1. материальные – что делать?

1.2. процессуальные – как делать?

2. По целевому назначению:

2.1. охранительные – если есть санкция, значит норма охранительная (н-р, нормы Особенной части КоАП).

2.2. регулятивные:

2.2.1. обязывающие

2.2.2. управомочивающие

2.2.3. запрещающие

2.3. нормы-дефиниции – прием юридической техники – общепринятые нормы в праве.

2.4. нормы-принципы (декларативные)

2.5. коллизионные

2.6. вводные нормы (вводящие в действие другие нормы – н-р, «закон о введение чего-либо в действие»)

2.7. поощрительные ?

2.8. нормы-рекомендации ??

3. по уровню обобщенности:

3.1. нормы общие

3.2. нормы специальные

3.3. нормы исключительные

4. по территории действия:

4.1. на территории РФ

4.2. на отдельный субъект РФ

4.3. на отдельное МО

Примечание. Некоторые субъекты нормотворчества могут искусственно ограничить территорию действия.

5. по времени действия:

5.1. бессрочные

5.2. срочные

6. по кругу адресатов:

6.1. внутри аппаратные – внутри публичной администрации

6.2. внешне аппаратные – между публичной администрацией и частными лицами

7. по основанию принятия:

7.1. во исполнение выше стоящей нормы

7.2. по усмотрению органов

8. по порядку принятия:

8.1. принимаемые единолично

8.2. принимаемые коллегиально

8.3. принимаемые совместно несколькими органами

8.4. принимаемые по согласованию или с разрешением

3. Действие норм во времени

1. Вступление в силу зависит от двух факторов:

1) от вида органов;

2) от вида акта, в котором содержаться нормы;

Общее правило: ФЗ, акты федеральных органов исполнительной власти по истечении 10 дней опубликования, указы Президента, постановления Правительства – 7 дней.

Помимо общих правил, которые действуют по умолчанию, в отдельном нормативном акте могут быть предусмотрены специальные положения о его вступлении в силу с целью:

1. сделать отсрочку вступления в силу;

2. ускорить вступление в силу (с момента опубликования)

2. Пределы действия норм.

1. перспективное действие – действие нормы распространяется только на те отношения, которые возникли после ее принятия

2. ревизионное действие (обратная сила нормы) – пересмотр отношений, которые раннее возникли и закончились. Это допустимо, если оно не ухудшает положение частных лиц.

3. смешанное действие

3. Прекращение действия нормы может быть связано со следующими обстоятельствами:

1. отмена нормы – либо самим органом, либо вышестоящим органом.

2. косвенная отмена через принятие нового акта или новой нормы без формальной отмены старой.

3. истечение срока действия срочной нормы

4. признание судом нормы незаконной, недействительной, неконституционной

5. отмена вышестоящей нормы

6. устаревание нормы

4. Система и источники

1. Нормативные акты:

- федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

- законы субъектов РФ, нормативные акты главы субъектов, нормативные акты иных органов исполнительной власти;

- акты представительного органа местного самоуправления, акты исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления;

Иерархия нормативных актов определяется не только субъектом нормотворчества, но и характером регулируемых отношений, имея в виду, что выделяются предметы федерального ведения, совместного ведения, регионального ведения и вопросы местного значения. В свете этого каждый вид НА должен регулировать соответствующие ему отношения, и коллизии между ними не должно существовать. Но если такая коллизия появляется, мы должны ее разрешать дифференцированно в зависимости от предметов ведения.

На территории России продолжают действовать некоторые акты СССР. Они 9остановются, если не противоречат российскому законодательству, и если им на смену не пришли современные НА.

2. нормативные договоры и соглашения:

- договоры о разграничении компетенции между РФ и субъектами РФ;

- соглашения между исполнительными органами о передаче, делегировании полномочий;

На сегодня этот вид источников не оказывает серьезного регулятивного воздействия, поскольку начиная с 2000-х гг. нормативные договоры и соглашения практически полностью были вытеснены нормативными актами.

3. акты правосудия:

- акты КС

- постановления Пленумов ВАС, ВС

Де-факто разъяснения Пленумов ВАС, ВС прикрепляются к нормам права, которые уже не применяются без учета данных официальных разъяснений. Эти постановления Пленумов обязательны при разрешении споров всеми судами. Кроме того, все участники правоотношений ориентируются на постановления Пленумов в рамках своей деятельности даже без возникновения споров.

- постановления Президиума ВАС, ВС

В них может содержаться общеобязательная правовая позиция (так называемые прецедентные постановления). Суд указывает, что это обязательная правовая позиция, которую следует применять при разрешении всех других аналогичных спорах. Такие прецедентные постановления являются основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам всех аналогичных дел, если судебные акты вошли в противоречие с обязательной правовой позицией.

- нижестоящие суды

Не являются источниками права, но, безусловно, учитываются в ходе правоприменительной деятельности.