2. Стадии и этапы производства

Деятельность участников производства развивается во времени как последовательность ряда связанных между собой процессуальных действий по реализации взаимных прав и обязанностей. Поэтому выделяются отдельные стадии и этапы производства.

Стадия – это относительно самостоятельная часть производства, которая:

а) имеет специфически более узкие задачи (н-р, на стадии возбуждения – сформировать дело и отправить на рассмотрение, на стадии исполнении – привести в исполнении)

б) характеризуется специфическим набором участников (н-р, понятые только на стадии возбуждения, пристав только на стадии исполнения)

в) объединяет тесно связанные между собой процессуальные действия

г) характеризуется оформлением специального процессуального документа (на каждой стадии есть свой документ, на стадии возбуждения – протокол, на стадии исполнения – постановление)

СТАДИИ:

1. возбуждение – на этой стадии есть этапы:

- принятие решения о возбуждении дела

- установление фактических обстоятельств, в том числе путем административного расследования

- процессуальное оформление результатов расследования

- направление материалов для рассмотрения по подведомственности

2. рассмотрение дела. Этапы:

- подготовка дела к рассмотрению:

а) можем направить дело дальше

б) могут быть обнаружены недостатки (н-р, протокол не тем лицом составлен), тогда дело может быть отправлено на предыдущую стадию для устранения недостатков

- разбирательство по делу (слушание дела)

- принятие постановления по делу

- доведение постановления до сведений участника производства

3. пересмотр. Этапы:

- подача жалобы или протеста и подготовка к их рассмотрению

- разбирательство по жалобе или протесту (или слушание дела)

- вынесение решения по жалобе.

а) могут быть установлены нарушения (н-р, нарушены гарантии на защиту, тогда можно отправить на стадию рассмотрения), тогда на предыдущую стадию

б) дело идет дальше

- доведение решения до сведения участников производства

Примечание. На стадии пересмотра КоАП предусматривает неоднократное обжалование.

4. исполнение. Этапы:

- обращение к исполнению

- привидение в исполнение

- окончание исполнения

Третья и четвертая стадии факультативны (их может и не быть).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 знать наизусть).

3. Подведомственность дел

Подведомственность – это относимость дел к ведению органов публичной власти, которые вправе рассматривать и разрешать административные дела. Подведомственность - это элемент компетенции органа власти.

О подведомственности можно говорить на всех стадиях, но прежде всего, акцентируется на стадии рассмотрения.

Уровни подведомственности:

1. государственная (законодательство какого государства применяется, и органы какого государства рассматриваются; здесь действует принцип территориальный, т.е. где совершено, то и законодательство)

2 . родовая – определяется ветвь власти (судебная или исполнительная)

3. видовая – вид органа исполнительной власти либо вид судебного органа)

4. территориальный – определяется совершенно конкретный орган публичной администрации или суд, который рассматривает дело исходя из места совершения правонарушения. НО есть исключения: если физ.лицо то может заявить ходательство о рассмотрении дела по месту жительства

5. должностная - здесь устанавливается конкретное должностное лицо, которое вправе рассмотреть дело от имени органа (как правило, заместители или руководители).

Примечание. Должностная компетенция не применяется к судам.

Нарушение правил подведомственности влечет пересмотр дела.

4. Участники (см.выше)

5. Доказательства

СМ. ГЛАВУ 26 КоАП

ТЕМА. СТАДИЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

1. Этап «принятие решения о возбуждении дела»

Основания и поводы к возбуждению.

Поводы:

1. общие – универсальные, т.е. для всех составов:

а) непосредственное обнаружение уполномоченным ДЛ признаков правонарушения: т.е. либо на глазах у ДЛ, либо в результате проверочных мероприятий

б) поступившие из других органов власти (т.е. если орган обнаружил правонарушение и направляет это дело по подведомственности) или общественных объединения материалы (т.е. общественный контроль)

в) сообщения или заявления физ. и юр. лиц, а также СМИ (кроме ст. 5.27, 4.12, 4.13 КоАП)

2. специальные – они работают только в отношении определенных групп составов:

а) фиксация правонарушения в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства автоматическими техническими средствами – н-р, камеры.

б) подтверждение сообщения владельца о том, что ТС управлялось третьим лицом

в) по составам 14.12, 14.13, 14.23 – сообщение собственника имущества, органов управления, арбитражного управляющего, собрания кредиторов (т.е. лиц, заинтересованных в собственности)

г) по правонарушениям в сфере защиты конкуренции - решение антимонопольного органа, установившее факт соответствующего нарушения

Основание – наличие достаточных данных, указывающих на событие правонарушения и признаки состава (одно для всех составов).

Момент возбуждения дела. Это необходимо:

1. для исчисления срока

2. приобретения процессуального статуса и гарантий

3. с какого момента начинается применяться КоАП

Момент связывается с принятием того или иного процессуального решения:

1. составление протокола об административном правонарушении (90% случаев)

2. постановление прокурора о возбуждении дела (ст.28.4)

3. определение о возбуждении дела и проведении административного расследования

4. ст.28.6 – с момента вынесения постановления (когда штраф на месте уплачивается)

5. момент составления первого протокола о применении мер обеспечения (глава 27) – н-р, протокол задержания

6. составление протокола осмотра места происшествия (чаще всего при нарушении ПДД)