4. Система административного права

Система – это совокупность взаимосвязанных институтов и подотраслей.

В административном праве нет устоявшейся общепризнанной системы, т.к. нет единого акта (кодекса).

Общая часть объединяет универсальные нормы, а Особенная часть объединяет нормы регулирования специфических сфер.

Общая часть:

1. общие положения и принципы административного права;

2. административно-правовые статусы граждан;

3. административно-правовые статусы организаций;

4. общие вопросы организации деятельности публичной администрации;

5. институт административных процедур;

6. служебное право;

7. административно-деликтное право;

8. административное судопроизводство.

Особенная часть:

1 точка зрения. Законченной системы особенной части нет. Выделяются элементы, регулирующие особенности публичного администрирования в отдельных сферах (например, образование, здравоохранение, таможенное дело, безопасность, оборона и т.д.).

Особенности регулирования в каждой из сфер публичного администрирования состоят в следующем:

1. особенности правового положения участников правоотношения;

2. особенности предоставления публичных услуг;

3. особенности осуществления государственного и муниципального контроля;

4. и т.д.

2 точка зрения. Особенная часть делится на три блока:

1. управление в сфере административно-политической деятельности;

2. управление в экономической деятельности;

3. управление в социально-культурной сфере

3 точка зрения. Профессор Бельский считает, что в административном праве нет ни Общей, ни Особенной части, а есть три структурных элемента:

1. административно-управленческое право;

2. полицейское право (контрольный надзор);

3. административно-юстиционное право.

НА СЕМИНАР: Практикум Казанов, Новоселова. Тема 1. Задание 1, Задачи 1,2,6,7 (в письменном виде, на компьютере можно).

Тема 2. Нормы и источники административного права.

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

2. Виды административно-правовых норм.

3. Действие административно-правовых норм во времени.

4. Система источник АП.

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

Норма права – правило поведения, рассчитанное на неоднократное применение, распространяющееся на неопределенный круг лиц и регулирующее общественные отношения.

Признаки административно-правовых норм:

1. особый предмет регулирования – отношения с участием публичной администрации (см. выше).

2. эти нормы императивные, их содержание не может быть изменено соглашением сторон.

3. они издаются законодательными органами, а также многочисленными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Как следствие наблюдается конкурирующая компетенция органов власти => компетенция между различными субъектами нормотворчества должна быть строго распределена, чтобы нормы не конкурировали и не противоречили друг другу.

4. универсальность – административно-правовые нормы регулируют отношения практически во всех сферах и с участием различных субъектов права;

5. административно-правовые нормы вторичны по отношению к конституционно-правовым нормам.