Тема. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушений

1. Понятие, правовая основа, виды производства

2. стадии и этапы производства

3. подведомственность дел об АП

4. участники (см.выше)

5. доказательства

1. Понятие, правовая основа, виды производства

Производство по делам об АП – деятельность уполномоченных субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, направленная на привлечение виновных к административной ответственности, а также действия физических и юридических лиц, участвующих в этой деятельности.

Производство по делам об АП обладает признаками полноценного юридического процесса (см.выше)

Элементы производства:

1. цели и задачи:

- выяснение обстоятельств каждого дела,

- его разрешение,

- обеспечение исполнения вынесенного постановления,

- выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения

2. принципы производства:

- правила о языке

- открытость

- презумпция невиновности

- равенство

- состязательность

3. круг участников и их правовое положение – у каждого свой набор процессуальных прав и обязанностей (своя роль)

4. система совершаемых действий и их последовательность (т.е. стадии и этапы) - поскольку необходимо достичь определенного результата в процессе производства, то необходимо разбить его на стадии и этапы

5. сроки – не только в целом производства, но и отдельных стадий и этапов

6. процессуальные расходы и порядок их возмещения

7. виды доказательств и условия их использования

8. подведомственность дел и властных действий – т.е. кто совершает те или иные действия

9. содержание и порядок оформления процессуальных документов

10. виды и порядок применения мер процессуального принуждения

Правовая основа

1. разделы 3-5 КоАП (главы 22-32)

2. законы субъектов РФ – но они предельно ограничены в определении вопросов производства:

- кто составляет протоколы по региональным составам правонарушений

- кто рассматривает дела по региональным составам

3. Глава 25 АПК – арбитражные суды рассматривают отдельные дела по первой инстанции; в АС обжалуются некоторые дела. В таких случаях процессуальные формы совмещаются и регулируются и КоАПом и АПК.

Примечание. ГПК не применяется к рассмотрению дел об АП.

4. ФЗ Об исполнительном производстве – применительно к отдельным административным наказанием (н-р, штрафы, если не были уплачены добровольно)

5. ряд подзаконных актов, принятых во исполнение КоАПа (н-р, постановление правительства о проведении мед.освидетельствования)

Виды производств по объему и сложности:

- обычное – проходят все этапы и стадии в общеустановленные сроки

- ускоренное – проходят все стадии и этапы, но в сокращенные сроки:

а) когда речь идет о применении административного ареста к задержанному лицу, в этом случае дело рассматривает либо районный либо мировой дежурный судья

б) при применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если перед этим была применена обеспечительная мера в виде временного приостановления деятельности (которое длится 5 суток, в течение которых суд рассматривает дело)

в) когда речь идет о нарушении избирательных прав

- усеченное (упрощенное) – см.ст.28.6 КоАП – совмещаются стадии возбуждения и рассмотрения, а иногда и исполнения. НО есть совокупность 4 условий, когда допустимо усеченное производство:

а) деликтвент – физическое лицо

б) застигнуто на месте совершения правонарушения

в) наказание в виде предупреждения или штрафа

г) деликтвент не оспаривает виновность и размер наказания

В этом случае выносится постановление, штраф (н-р, переход вне положенного места)

Примечание. особой разновидностью усеченных производств являются дела об административных правонарушениях, зафиксированные фото-, видеосъемкой. Такие правонарушения это исключение из презумпции невиновности; здесь, наоборот действует презумпция виновности.

- усложненное производство – на этапе возбуждения дела появляется дополнительный этап административного расследования.