2. Общая характеристика административно-деликтного законодательства

1. Федеральное законодательство

КоАП – с 1 июля 2002 года. Вместе с тем ряд вопросов в сфере административной ответственности регулируется и иными нормативными актами. Исключения:

1) Налоговый кодекс – некоторые считают, что налоговая ответственность – это разновидность административной (НО это не так, т.к. КоАП и НК действуют автономно друг от друга).

2) другие авторы называют Законы об обязательном социальном страховании – в них есть отдельные нормы, устанавливающие публично-правовые штрафы для участников отношений по социальному страхованию, однако КоАП к ним тоже не применяется. К ним может применяться НК.

3) Федеральный закон Об исполнительном производстве – в стадии исполнении она в общих чертах регулируется в главах КоАПа, но в большей части регулируется в данном законе (можно осгласиться).

4) АПК – можно согласиться, т.к. глава 25АПК дополнительно к КоАПу регламентирует рассмотрение отдельных дел о рассмотрении административных правонарушениях в арбитражных судах (тогда применяется и КоАП и АПК).

5) существует комплекс подзаконных актов федерального уровня, созданные во исполнение КоАПа (Постановления Правительства и ведомственные акты).

Структура КоАПа

5 Разделов:

1. Общие положения (главы с 1 по 4 знать близко к тексту)

2. Особенная часть (главы с 5 по 21) – здесь составы правонарушений; например, 12 глава – в сфере ПДД, 14 - в сфере предпринимательской деятельности, 19 - порядок управления и т.д. (т.е. по родовому объекту). Это аналог особенной части УК.

3. Вопросы подведомственности

4. Производство по делам об административных правонарушениях (главы с 24 по 30 – знать близко к тексту)

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (главы 31-32 знать близко к тексту)

Основные особенности КоАПа:

1. содержит как материальные, так и процессуальные нормы

2. регламентирует привлечение к ответственности как судами, так и несудебными органами (большинство подведомственно судам; некоторые наказания назначаются только судом).

3. КоАП предусматривает административную ответственность по вопросам федерального значения; предусматривает ответственность за нарушение регулятивных норм федерального уровня, т.е. КоАП не защищает региональные и муниципальные нормативные акты.

4. КоАП исчерпывающе регламентирует наиболее важные вопросы в сфере деликтных отношений (см. ст. 1.3. Предметы ведения РФ), однако оставляет нише и для регионального законодательства.

2. Законы субъектов РФ

Отдельные вопросы могут быть урегулированы субъектами РФ. КоАП прямо очерчивает пределы нормотворческой деятельности субъектов ст.1.3.1. Субъекты могут закрепить:

1) ввести собственные составы правонарушений за нарушения региональных и муниципальных регулятивных норм

2) за региональные правонарушения предусматривать наказания, но только двух видов: предупреждение и штраф

3) перечень должностных лиц, компетентных составлять протоколы по таким составам

4) подведомственность дел при их рассмотрении

5) составы можно поручить мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних, органам и учреждениям субъектов РФ, специально созданным административным комиссиям.

В целом фактически во всех субъектах приняты региональные законы об административной ответственности. Закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года.

Основные характеристики данного закона:

1. состоит из 16 глав:

- глава 1 - общие положения

- глава 2-8 – правонарушения в отдельных сферах (н-р, нарушение покоя, тишины граждан СО, нарушение правил благоустройства, безбилетный проезд и др.)

- глава 9 – перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы

- глава 10 – уполномоченные рассматривать дела о правонарушениях

- глава 11 – заключительные положения

2. все дела изначально должны были рассматриваться мировыми судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних. Однако в дальнейшем было принято решение создавать административные комиссии => часть компетенции мировых судов переходит к этим комиссиям.

3. на составление протоколов в ряде случаев уполномочиваются должностные лица ОМС. Речь идет о делегировании государственных полномочий муниципалитетам.

4. по некоторым составам предусматривается возможность составления протоколов законодательными органами