3 Вопрос.

В начале 20 века началась интенсивная административная реформа. Одним из направлений было совершенствование административных процедур, в большей части внешних.

Совершенствование заключается в:

1. систематизация процедур – объединение родственных процедур → образование производств

2. детализация – все действия должны быть четко регламентированы

3. исключение дискреционных полномочий, т.е. действий, которые реализуются по усмотрению. Дискреционные полномочия объявляются корупциогенным фактором.

4. исключение излишних административных процедур – н-р, дублирующих процедур, промежуточных процедур

5. установление контроля за соблюдением административных процедур – расширение возможности обжалования, установление административной ответственности ДЛ ПА за нарушение процедуры и т.д.

Механизмы совершенствования:

1. идея принятия общего законодательного акта об административных процедурах, который бы установил общие принципы, общие требования взаимодействия ПА и частных лиц.

2. идет совершенствование законодательных актов в отдельных сферах

3. введен институт административных регламентов

В рамках административной реформы была проведена четкая инвентаризация и оптимизация государственных и муниципальных функций, т.е. конкретных направлений действий исполнительных органов. На каждую функцию был составлен паспорт этой функции (какой орган, в отношении кого, в чем заключается функция, какая ее цель, чем регламентируется). Все функции были распределены между конкретными ведомствами. Была поставлена задача – четко прописать алгоритм взаимодействия между органом ПА и частными лицами в пределах конкретной функции. В итоге была избрана форма регулирования – административный регламент.

Административный регламент – нормативный акт органа ПА, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и действий соответствующего органа в пределах выполнения им конкретной государственной или муниципальной функции.

Правовая основа:

Постановление Правительства от 16 мая 2011 года №373 «О разработке и утверждении административных регламентов, исполнении гос.функций и адм.регламентов предоставления гос.услуг».

Сфера действия: применяется в отношении отдельных гос услуг и муниципальных функций. Здесь достигнута предельная специализация норм => больше детализировать невозможно

Форма: административный регламент – это нормативный акт, подлежит официальному опубликованию. По своей природе это акт подзаконный – издается органами публичной администрации, т.е. ОИВ или исполнительно-распорядительными ОМС.

На федеральном уровне издаются либо федеральными министерствами, либо службами и агентствами (либо предоставлено право нормотворчества, либо если напрямую подчинены Президенту или Правительству). Принимает центральный аппарат.

На региональном уровне – органы исполнительной власти специальной компетенции (МинФин, МинЗдрав)

На муниципальном уровне регламенты принимает Администрация.

Предоставление нормотворческой функции публичной администрации, с одной стороны положительный момент, с другой стороны - отрицательный, поскольку нормы создает тот, кто их принимает.

Порядок разработки административных регламентов

1. Проект разрабатывает профильный орган ПА

2. размещение для обсуждения и экспертизы, в том числе в Интернете (ar.gow.ru)

3. проведение независимой экспертизы, а также учет поступивших замечаний и предложений. Некоторые регламенты подвергаются на этой стадии изменению.

4. утверждение, регистрация в МинЮсте (если федеральный регламент), в специальном регистре (муниципальные, региональные регламенты)

5. опубликование

Действие административного регламента

ПО кругу лиц распространяются не только на ПА, но и на частных лиц. Т.е. административные регламенты – это внешне аппаратные нормы => частные лица вправе на них ссылаться.

Суды при разрешении споров применяют административные регламенты для проверки законности деятельности ПА. Нарушили регламент => недействительно. Нарушение административных регламентов является достаточным основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности конкретного ДЛ.

Содержание административных регламентов

Количество страниц в одном адм. регламенте – 10-100 страниц.

Редко одно ДЛ работает по одному адм. регламенту.

Основные компоненты:

1. Общие положения, в том числе перечень применимых вышестоящих нормативных актов

2. Требования к порядку исполнения гос. функций

3. Состав, последовательность и сроки исполнения отдельных процедур и действий

4. порядок и формы контроля за исполнением функций

5. порядок внесудебного обжалования действий ПА

Виды административных регламентов

1. адм регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг - регулируют осуществление деятельности ПА по обращению частного лица. В них особо нормируются качество услуг, стандарты предоставления услуг.

2. регламенты осуществления всех иных функций, т.е. которые выполняются не по заявкам частных лиц (прежде всего контроль, надзор).