Тема. Система исполнительной власти субъектов рф
1. общая характеристика
2. высшее должностное лицо (ВДЛ) субъекта РФ
3. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (ВИОГВ)
4. иные исполнительные органы субъектов РФ
1. Общая характеристика
Правовая основа
1. Конституция РФ
2. Федеральный Закон №184 от 6 октября 1994
3. Конституции, Уставы субъектов
4. Региональные законы о системе исполнительной власти или отдельных органах:
- Закон СО «О Правительстве Свердловской области» от 4 ноября 1995 года №31-ОЗ
- Закон СО «Об исполнительных органах государственной власти в Свердловской области» от 24 декабря 1996 года №58-ОЗ
5. О каждом органе субъекта РФ, кроме высших, утверждаются отдельные Положения
Конституционная основа
1. Конституция говорит, что установление общих принципов организации региональных органов относится к совместному ведению (ст.72)
2. Система органов гос. власти субъекта устанавливается им самостоятельно в соответствии с общими принципами.
ФЗ №184 по факту установил не только общие рамки, а достаточно централизованную модель системы гос. власти = > у регионов осталось остаточное регулирование.
Основные понятия
Структура исполнительной власти субъекта РФ – это перечень конкретных органов, который утверждается главой субъекта. Глава субъекта решает, каким конкретно органов быть в соответствии с системой.
Система органов – совокупность органов, объединенная целями, принципами, формами деятельности и дифференцированная в зависимости от нахождения конкретного органа в иерархии.
Система утверждается законодательным актом.
Различные модели организации
МОДЕЛЬ 1
ВДЛ
ВИОГВ
У нас существует организационно-выделенный руководитель субъект (ВДЛ). При этом ВИОГВ – самостоятельный орган. ВДЛ может называться губернатор, президент, глава. Губернатор СО находится в резиденции губернатора (на ул. Горького). ВИОГВ СО – это Правительство СО (На ул. Ельцина). Возглавляет Правительство – Председатель ( В СО – Пастель) .
МОДЕЛЬ 2
ВДЛ
ВИОГВ
Глава субъекта организационно не выделен из ВИОГВ. Он является фактически его руководителем.
М
Руководитель
ВИОГВ
В субъекте РФ отсутствует должность ВДЛ, его функции выполняет руководитель ВИОГВ.
Что касается первой модели, есть проблемы с точки зрения ее конституционности. ФЗ 184 использует следующую терминологию: «ВДЛ (руководитель ВИОГВ)».
НИЖЕ
Отраслевые и функциональные органы
специальной компетенции
территориальный орган
территориальный орган
территориальный орган общей компетенции
Эта часть одинакова для всех моделей.
-
вопрос
ВДЛ = руководитель ВИОГВ = глава субъекта
Полномочия главы субъекта:
1. издает нормативные акты – указы, постановления, индивидуальные акты
2. определяет структуру исполнительной власти
3. формирует ВИОГВ
4. подписывает договоры и соглашения от имени субъекта, представляет субъект во взаимоотношениях с другими органами гос. власти
5. обнародует закон, подписывает, может наложить вето
6. участвует в работе законодательного органа с правом голоса
7. осуществляет координацию деятельности всех муниципальных государственных органов на территории субъекта.
Перечень полномочий открытый.