5. Проблемы гражданской правосубъектности органов исполнительной власти

Есть ли гражданская правосубъектность у ОИВ?? Признаются ли ОИВ субъектами гражданского права???

С точки зрения ГК есть следующие субъекты: физ.лица, юр.лица, муниципальные образования (ст.124 ГК). ОИВ мы можем рассмотреть либо как представитель (часть) муниципального образования, либо как самостоятельное юридическое лицо, действующее от собственного имени, либо же и то, и другое.

В действительности и то, и другое.

Н-р, ОИВ предоставляют участок из федеральной собственности => действует от публичного образования.

Н-р, ОИВ приобретает компьютерную технику за счет собственных средств => действует от своего имени.

ВЫВОД: большинство гос. органов обладает статусом юридического лица (ИФНС Свердловской области, УВД по Свердловской области). Не у всех гос. органов есть статус юр.лица. Статус юр.лица никак не сказывается на административной правосубъектности (т.е. когда гос. органы реализуют свои властные полномочия им не нужен статус юр.лица, и могут участвовать во всех правоотношениях, независимо от статуса юр.лица). Статус юр.лица появляется с целью участия в имущественных правоотношениях:

1. бюджетные отношения (ОИВ выступает получателем обособленных бюджетных средств),

2. гражданские отношения (приобретение товаров, работ, услуг, отчуждение, возмещение вреда);

3. налоговые отношения – гос. орган получает налоги, отчуждает налоги.

ОГВ – это казенные учреждения (ст.161 Бюджетного кодекса). Т.е. оно живет по смете, получает финансирование по смете, тратит из сметы. Имущество принадлежит на праве оперативного управления. Имущественная правоспособность носит специальный характер, т.е. может обязать себя только в рамках сметы, сверх сметы обязательства не действительны.

Поскольку это юр.лицо, требуется ли регистрация публичных органов в качестве юр.лица??

До 2001 года практика была разной. Было два подхода:

1. все юр.лица подлежат регистрации

2. статутный порядок, т.е. признается юр.лицом при указании в нормативном акте, независимо от регистрации

В настоящее время все гос.органы регистрируются в качестве юр лиц. Им присваиваются ОГРН и ИНН. Таким образом, при изменении структуры органа, всегда возникает вопрос о гражданских последствиях в виде реорганизации и ликвидации, которые занимают не меньше нескольких месяцев в каждом случае. И если административные преобразования могут быть проведены оперативно, то гражданско-правовые последствия растягивают по времени все реорганизационные мероприятия. Поэтому все чаще высказываются мнения о том, чтобы установить специальный порядок установления статуса юр.лица для гос.органа (т.е. статутный порядок)

Тема. Федеральные органы исполнительной власти

1. Правительство РФ

2. Федеральные Министерства

3. Федеральные службы

4. Федеральные агентства

Правительство рф

Общая характеристика Правительства (признаки):

1. это орган гос.власти. Из этого следует, что оно:

- входит в единую систему гос.власти

- самостоятельный орган

- собственная структура

- имеет собственный состав

- выступает от имени РФ

2. это орган, осуществляющий исполнительную власть. Из этого следует:

- основная функция – это исполнение законов

3. это высший орган исполнительной власти, т.е. Правительство возглавляет исполнительную власть. Но необходимо помнить о дуализме исполнительной власти (+ Президент)

4. это федеральный орган, т.е. компетенция распространяется на всю РФ

5. это коллегиальный орган. Из этого следует:

- состав – должности членов Правительства

- форма работы заседания

- коллективная отставка

6. это орган общей компетенции, означает что перечень полномочий носит не исчерпывающий характер, и Правительство вправе разрешить любой вопрос, относящийся к сфере исполнительной власти, естественно не нарушая региональное ведение.

Правовые основы деятельности Правительства:

1. ФКЗ «О Правительстве» от 17.10.97 №2-ФКЗ

2. Регламент Правительства РФ утвержден Постановлением Правительства от 1 июня 2004 года.

Основное содержание регламента.

1. Общие вопросы деятельности Правительства РФ

2. Планирование и организация работы

3. Порядок проведения заседаний Правительства, в том числе подготовки к ним

4. Порядок принятия решений

5. Порядок издания правительственных актов, распоряжений, постановлений

6. Порядок деятельности правительственных, межведомственных, координационных, совещательных органов при Правительстве РФ

7. Порядок деятельности представителей Правительства в высших судебных органах или палатах Федерального Собрания.

Т.о. ФКЗ – это акт статутного характера, а Регламент – это процедурный акт, причем, внутри аппаратного действия.

Состав Правительства РФ

Председатель Правительства РФ, семь заместителей, в том числе один – первый заместитель и еще один – зам. председателя Правительства – руководитель аппарата Правительства. Заместитель курирует отдельные блоки ФОИВ, т.е. совокупность каких-то направлений. Когда заместителей много, идет размельчение блоков ответственности. (Шувалов – первый заместитель, руководитель аппарата Правительства – Сурков).

За замами – министры. Все министры входят в состав Правительства.

Председателя назначает Президент с согласия Думы.

Министры назначаются Президентом по представлению Председателя.

Аппарат Правительства РФ

- это самостоятельный государственный орган при Правительстве. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Правительства. Состоит из руководителя (входит в Правительство), заместителей руководителя, департаменты (состоят из управлений, которые состоят из отделов).

Компетенция Правительства по руководству деятельностью ФОИВ специальной компетенции.

- руководит Федеральным службами и агентствами подчиненными Правительству

- в отношении ФОИВ, подчиненных Президенту, у Правительства сохраняются координирующие функции.

Руководство осуществляется за счет:

- назначения заместителей министров и руководителей служб и агентств, подчиненных Правительству; освобождения от должности.

- утверждение положений об органах, подчиненных Правительству (т.е. по сути, Правительство устанавливает компетенцию ФОИВ)

- выдача поручений. При этом они могут оформляться в тексте распоряжения Правительства; а также поручения могут давать руководители Правительства.

- контроль за деятельностью подчиненных ФОИВ

- возможность отмены актов ФОИВ

- перераспределение функций между ФОИВ в случае их реорганизации

- наложение дисциплинарных взысканий на назначаемых лиц

- заслушивание отчетов от деятельности ФОИВ

Если же речь идет о ФОИВ, подчиненных Президенту, то перечисленные полномочия реализует Президент, но не Правительство.

Н-р, министр внутренних дел входит в состав Правительства, но подчиняется Президенту.