2. Понятие и признаки органа исполнительной власти
Органам исполнительной власти свойственны родовые признаки органов государственной власти, а именно:
1. это часть государственного аппарата
2. это организованный коллектив людей, НО есть и единоличные органы (н-р, губернатор)
3. действуют от имени государства
4
!
5. несет ответственность перед вышестоящим органом
6. образуется и функционирует на основе правовых актов
Видовые признаки ОИВ:
1. формируются иными органами гос.власти (Президент, Правительство), либо вышестоящими органами исполнительной власти. Их правосубъектность носит производный характер, не может создать сам себя.
2. осуществление специфических функций –
2.1. группа исполнительных, правоприменительных функций:
- предоставление публичных услуг
- контрольно-надзорные функции
- управление государственным имуществом
- специальные правоохранительные функции
2.2. нормотворческая функция – подзаконное нормотворчество – т.е. в случаях и в пределах, установленных в законах
2.3. юрисдикционная функция – рассмотрение споров
3. функции исполнительных органов осуществляет особая категория лиц: гос.служащие
3. Виды органов исполнительной власти
1. по уровню:
- федеральные (н-р, ФСБ по свердловской области, Министерство по управлению российским имуществом по Свердловской области, ИФНС)
- региональные (Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области)
2. по предметной компетенции:
- органы общей компетенции. Общая компетенция – открытый перечень функций. Применяется к высшим органом исполнительной власти (н-р, Правительство)
- органы специальной компетенции – у них закрытый перечень дел. Существует отраслевая компетенция (н-р, Министерство культуры в сфере культуры, Министерство науки), функциональная компетенция (Росреестр для регистрации недвижимости)
3. по территории компетенции:
- центральные органы – возглавляет систему ведомств и компетенция распространяется на территории всего публичного образования, создавшего орган; на территории РФ или субъектов.
- территориальные органы – их компетенция распространяется на часть публичного образования (н-р, региональные органы ФОИВ, межрегиональные органы ФОИВ).
- территориальные органы в городах и районах
4. по подчинению:
- органы прямого подчинения – нижестоящие вышестоящим
- органы двойного подчинения – подчиняются в случае делегирования полномочий; подчиняется одновременно и субъекту и федерации
5. по порядку деятельности и принятия решений:
- единоначальные – есть руководитель и он всё решает
- коллегиальные – орган состоит из совокупности должностей, не подчиненных друг другу. Форма принятия решения – консенсус, голосование. Н-р, Правительство, органы субъектов (н-р, Правительство Свердловской области).
4. Административная правосубъектность органов исполнительной власти
Возникновение административной правосубъектность ОИВ связано с тремя обстоятельствами:
1. принятие решения о создании органа – н-р, Указ Президента об образовании нового министерства и включении его в структуру ФОИВ;
2. утверждение положения об органе – это его основной статусный акт, который закрепляет компетенцию и подведомственность;
3. назначение руководителя, поскольку без руководителя некому реализовывать правосубъектность.
После прохождения этих трех ступеней, возникает орган, который способен вступать в правоотношения.
Структура и организация органов.
Любой орган обладает внутренней структурой, внутренним строением – этот один из признаков органов гос.власти.
Первичный элемент структуры – это государственная должность. Их совокупность образует штат органа. Гос. должность – это структурный элемент, а не человек; она может быть вакантной = > мы разделяем термины «учреждение должности» и «замещение» (назначение) должности. Все должности в органе группируются, в результате чего возникают отдельные подразделения внутри органов:
1. руководство (охватывает руководителя и заместителей)
2. функциональные
3. отраслевые (н-р, полиция – уголовное, следственное подразделения)
4. обеспечивающие (штат референтов)
5. материально-технические (бухгалтерия, охрана, связь, водители)
6. территориальные
Внутренняя структура может быть разной. Основной тип структуры – линейная.
Характеристики линейной структуры:
1. последовательное соподчинение нижестоящих должностей вышестоящим должностям. Вся структура подчиняется единоличному руководителю.
2. Руководитель отвечает за работу органов в целом
3. руководитель имеет право привлекать к дисциплинарной ответственности подчиненных
Иногда в линейной структуре появляется
функциональный руководитель, который
оттягивает на себя ряд полномочий. Это
означает в целом нижестоящие должности
Компетенция ОИВ – совокупность задач, функций и полномочий органа и его подведомственности. Компетенция – это основная характеристика правосубъектности органа. Именно компетенцией органы отличаются друг от друга.
Задачи – раскрывают цели создания
и функционирования органов, характеризуют
Функции – это отдельные, конкретные направления деятельности.
Полномочия – юридическая возможность и (или) необходимость совершения тех или иных юридически властных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия, обязательные для третьих лиц (н-р, произвести задержание, подписать нормативный акт, выдать лицензию). С помощью полномочий орган реализует возложенные на него функции.
I. В целом полномочия – это главный элемент компетенции.
В конечном счете, компетенция состоит из полномочий, которые характеризуют, что конкретно должен делать орган. В вопросе соотношения полномочия в категории субъективного права и юридической обязанности, господствующая доктрина исходит из того, что полномочие – это одновременно и право и обязанность.
Виды полномочий:
1. по функциональному назначению:
- руководящие
- регулятивные
- контрольно-надзорные
- координационные
- юрисдикционные и т.д.
2. по функциональному закреплению:
- общефункциональный – за органом
закрепляется функция, а дальше говорится
«
- перечневый:
1. открытый перечень полномочий – как правило, у органов общей компетенции
2. закрытый перечень полномочий – у органов специальной компетенции
Полномочия и перечни закрепляются в положении об органе. Вместе с тем есть ситуации делегирования полномочий. Тогда круг полномочий расширяется (н-р, в результате приятия акта).
3. по порядку реализации полномочий:
- полномочия, которые органы обязаны применить при наличии установленных оснований
- дискреционные полномочия (дискреция – усмотрение) – это полномочия, реализуемые по усмотрению. Здесь полномочия тяготеют к субъективному праву. В рамках законодательства о противодействии коррупции установлено, что дискриминационные полномочия – это коррупциогенный фактор (способствует коррупции). Дискреционные полномочия в последнее время исключаются.
Чем выше орган гос.власти, тем больше требуется дискреции. Усекаются дискреционные полномочия у низших органов, а у высших сохраняются.
- полномочия, реализуемые с разрешения или с санкции вышестоящего органа
- полномочия, реализуемые совместно
II. Подведомственность – отвечает на вопрос в отношении каких-дел необходимо что либо-делать.
Виды:
1. в зависимости от уровня:
- подведомственность федеральным органам
- региональным органам
- совместная подведомственность
2. в зависимости от вида органов:
3. по территории:
- РФ
- субъекта
- города, района
- иной территории
4. по соотношению с подведомственностью иных органов:
- исключительная – только один орган может разрешать дела
- совместная – существует определенная взаимозаменяемость
Примечание. В рамках подведомственности органов в целом, можно выделять подведомственность отдельным, входящим в него должностным лицам. В связи с эти выделяется должностная подведомственность.