Производство по делам об административных правонарушениях. Документы в производстве

Помазуев А.Е.

1

Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

Помазуев А.Е.

2

Понятие ПДАП

ПДАП – нормативно установленный порядок осуществления процессуальных действий по применению мер

административного воздействия в связи с совершением административного правонарушения

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

3

Принципы ПДАП (1)

1. Всесторонность и полнота исследования дела об АП – должны быть выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (26.1 КоАП):

Наличие события административного правонарушенияВиновность лица

Наличие или отсутствие оснований освобождения от ответственностиХарактер и размер ущербаНаличие оснований для прекращения производства по делу

2. Принцип объективности – государственные органы и должностные лица, уполномоченные на осуществление производства, обязаны при выяснении обстоятельств дела избегать обвинительного уклона, быть беспристрастными

4

Принципы ПДАП (2)

3.Принцип своевременности. Вытекает из более общего принципа оперативности деятельности публичной администрации и заключается в требовании соблюдения всех процессуальных сроков и установлении КоАП относительно коротких сроков выполнения процессуальных действий, установлении жестких ограничений в 4.5. КоАП.

4.Принцип языка судопроизводства (24.5 КоАП).

Производство ведется на русском языке (может вестись на национальном языке субъекта РФ).

Лицам не владеющим языком производства должен быть предоставлен переводчик. Осуществление производства с нарушением этого требования является грубым процессуальным нарушением, поскольку лишает лицо права на защиту

Допускается техническая фиксация хода производства. Аудиозапись – без дополнительных разрешений. Иная форма – по специальному разрешению

5

Принципы ПДАП (3)

5. Принцип гласности (24.3 КоАП).

Общее правило – дело об административном правонарушении подлежит открытому рассмотрению

Дело может быть рассмотрено в закрытом режиме если открытое рассмотрение может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

6

Структура ПДАП (1)

ПДАП состоит из стадий, которые последовательно сменяют друг друга

Каждая стадия имеет собственные:

–Задачи

–Набор участников производства и реализуемых ими прав и обязанностей

–Процессуальных документов, оформляющих действия участников производства и отграничивающих одну стадию от другой

Всего выделяется 4 стадии, но некоторые из них носят факультативный характер

вконкретном деле стадий может быть меньше

Стадии ПДАП

Стадия возбуждения дела об АП

–Нормативная основа – Гл.28 КоАП

–Выяснение обстоятельств совершения правонарушения и личности правонарушителя

–Сбор доказательств и оформление материалов дела в т.ч. путем применения мер обеспечения производства (Гл 27 КоАП)

–Завершается стадия составлением протокола по делу об АП и направлением его субъекту

Структура ПДАП (2)

Стадия рассмотрения дела об АП

–Нормативная основа – Гл.29 КоАП / Параграф 1 Гл.25 АПК

–На данной стадии дело рассматривается по существу

–Стадия завершается вынесением итогового решения по делу

Пересмотр постановления и решения по делу

–Нормативная основа – Гл.30 КоАП / Параграф 2 Гл.25 АПК

–Стадия носит факультативный характер и присутствует только если постановление или решение по делу было обжаловано (опротестовано прокурором)

–Суть стадии – рассмотрение жалобы или протеста, принятие по ним решения. Последовательно может быть подано несколько жалоб (протестов) как до вступления в законную силу итогового решения по делу, так и после.

–Стадия завершается вынесением решения по жалобе (протесту), которое не будет или не может быть обжаловано.

Стадия исполнения постановления или решения по делу

–Нормативная основа – Раздел V КоАП + отдельные законодательные и подзаконные акты, определяющие порядок исполнения отдельных административных наказаний

–Суть стадии – исполнение итогового решения по делу

8

Нормативная основа ПДАП

Нормативная основа ПДАП:

Общее правило:

–Разделы IV и V КоАП

–Подзаконные акты (Постановления Правительства РФ, акты ФОИВ по вопросам применения отдельных мер обеспечения производства (Гл.27 КоАП) и исполнения отдельных видов наказаний (Гл.32 КоАП)), принимаемые в соответствии с прямыми указаниями КоАП

–Подзаконные акты государственных органов, определяющие конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об АП, применять меры обеспечения производства (Гл.27 КоАП)

–В части вопросов не урегулированных КоАП при рассмотрении дел судами может субсидиарно применяться ГПК (КАС)

В части вопросов не урегулированных КоАП при рассмотрении дел судами общей юрисдикции (на 2 стадии) может субсидиарно применяться ГПК (КАС)

При рассмотрении (на 2 стадии) дел арбитражными судами:

–Глава 25 АПК и субсидиарно применяется КоАП

–Подзаконные акты (Постановления Правительства РФ, акты ФОИВ по вопросам применения отдельных мер обеспечения производства (Гл.27 КоАП) и исполнения отдельных видов наказаний