Система исполнительной власти в Российской Федерации

Помазуев А.Е.

Специфика ИВ

Полипредметность деятельности

Огромное количество субъектов, осуществляющих ИВ и крайне узкая специализация многих из них

Осуществляет власть в ситуациях, когда необходимо оперативное или срочное принятие решений

Территориальный масштаб деятельности

Обладает монополией на государственное принуждение

Самая закрытая от общественного контроля, поскольку:

–Наименее гласно принимает решения

–В силу узкой специализации сама осуществляет регулирование своей деятельности

Исполнительная власть трудно поддается правовому регулированию

+исполнительная власть чрезвычайно сильно влияет на другие ветви власти

+Конституция описала ИВ хуже всего

Три принципа построения системы ИВ в РФ

1. Принцип дуализма – полномочия в сфере формирования и управления системой исполнительной власти разделены между Президентом РФ и

Правительством РФ

Формально высшим органом ИВ является Правительство РФ (ст.1 ФКЗ «О правительстве…»)

Полномочия по руководству федеральными органами ИВ разделены между Президентом и Правительством

Президент определяет организационно-правовые формы органов ИВ и перечень федеральных органов ИВ

Президент за счет конституционных и административных полномочий может оказывать определяющее влияние на деятельность ИВ

Реальное разделение полномочий между Президентом и Правительством определяется не правовыми, а политическими факторами

Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636

"О структуре федеральных органов исполнительной

власти"

Структура ИВ в Российской Федерации:

•I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

•II. Федеральные министерства, руководство

деятельностью которых осуществляет Правительство

Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

•III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Полномочия Президента РФ в системе ИВ

Утверждает систему и структуру ФОИВ

Определяет структуру Правительства РФ

Формирует на состав Правительства РФ

Может председательствовать на заседаниях Правительства РФ

Может отменять акты Правительства РФ и давать Правительству РФ поручения

Непосредственно руководит ФОИВ, (осуществляющими функции в области

Внутренних дел, обороны и безопасности, Иностранных дел, Юстиции, Обеспечения деятельности Президента РФ) – 20 ФОИВ

–Утверждает положения об органах

–Определяет предельную штатную численность, количество заместителей и количество структурных подразделений по основным направлениям деятельности

–Назначает руководителей подведомственных ему ФОИВ и их заместителей

–Отменяет акты подведомственных ему ФОИВ

–Дает подведомственным ему ФОИВ обязательные для исполнения указания

Принцип Единстава системы ИВ и принцип Разграничения предметов ведения и полномочий

Данные принципы могут применяться только вместе и характерны только для федеративных государств

Задача совестного применения принципов – обеспечить единство системы ИВ при одновременном соблюдении разграничения предметов ведения и полномочий

3 возможных варианта:

Исключительные предметы ведения РФ – Только ФОИВ принимают нормативные акты, а исполняют их ФОИВ и ОИВ СРФ. ОИВ СРФ, исполняя полномочия по предметам ведения РФ де-факто являются подчиненными центру

Принцип Единства системы ИВ и принцип Разграничения предметов ведения и полномочий

Сфера совместного ведения – ФОИВ и ОИВ СРФ формально и фактически не соподчинены друг другу. Каждая группа органов принимает свои акты и их исполняет

Схемы разграничения полномочий в сферах совместного ведения:

Управление осуществляется 2 не соподчинёнными друг другу органами ИВ РФ и субъекта. Разграничение полномочий может осуществляться по схемам:

–Общее регулирование – детальное регулирование (редко)

–Прямое распределение полномочий между уровнями власти федеральным законом

Управление осуществляет ОИВ СРФ, которому федеральный орган делегировал свои полномочия

Полномочия осуществляет территориальный орган ФОИВ, которому субъект РФ делегировал свои полномочия (сейчас не встречается)

Исключительное ведение субъекта РФ – ОИВСРФ, действующие в рамках реализации исключительных полномочий РФ не входят в единую систему ИВ

Построение системы ИВ

Система ИВ а РФ строится в соответствии с 3 базовыми принципами

Система строится в основном подзаконными актами

–На федеральном уровне – Указы Президента РФ

–На уровне субъектов – Законы субъектов РФ (общее регулирование) и акты высшего должностного лица + высшего исполнительного органа – детальное регулирование