Коллективные субъекты Административного права
Помазуев А.Е.
1
Разделы учебников по темам
Глава или параграф, посвященные государственным и негосударственным организациям (предприятия, учреждения, организации, коммерческие и некоммерческие организации) как субъектам административного права
Административная правосубъектность коллективных субъектов
Общий термин для коллективных субъектов – «организации»
Правоспособность и дееспособность не разделяются и объединены понятием правосубъектности
Административная правосубъектность (АП) – способность организаций быть субъектом административных правоотношений
АП организаций бывает:
–Общая – способность иметь права и нести обязанности, характерные для всех организаций лиц данного вида. Возникает с момента создания и прекращается с ликвидацией.
–специальная – способность иметь права и обязанности для реализации (исполнения) которых необходимо соответствие дополнительным требованиям.
Административная деликтоспособность организаций возникает с момента их регистрации
вкачестве юридического лица.
Организация, не зарегистрированная в качестве юридического лица не может быть субъектом административной ответственности, но в отношении неё могут применяться
иные меры административного принуждения
Административной правосубъектностью в отдельных правоотношениях могут наделяться филиалы и представительства
3
Общая и специальная правосубъектность организаций
Общая АП организаций (как правило) включает в себя 2 блока:
универсальный – способность иметь и реализовывать права и обязанности, относящиеся ко всем юридическим лицам
видовой – способность иметь и реализовывать права и обязанности, характерные для организаций определенного вида
Видовой блок включает права и обязанности характерные для:
Коммерческих организацийНекоммерческих организаций и общественных объединений
Организаций, которые создаются государством для осуществления публичных функций или содействия в осуществлении публичного управления:
–Унитарные предприятия
–Государственные и муниципальные учреждения
Государственных корпораций и государственные компании
Специальная АП организации дифференцирована по видам специальных прав и обязанностей и всегда
связана с конкретной обязанностью или правом
Условиями для приобретения специальной правосубъекности могут выступать:
Наличие имущества, персонала или соответствие иным требованиям, необходимым для осуществления определенного вида деятельности;
4естественной монополии и т.д.)
Нахождение на территории со специальным режимом (особые экономические зоны, режим ЧС и т.д.)Деятельность в отдельных сферах (в отраслях, имеющих стратегическое значение, рынки в состоянии
Административно-правовой статус организаций
АПС организаций – совокупность прав и обязанностей, реализуемых (исполняемых) организациями во взаимодействии с представителями публичной администрации
АПС статус может быть:
Общим – необходима общая административная правосубъектность
Специальным – необходима специальная административная правосубъектность
Регулирование прав и обязанностей организаций как правило осуществляется путем закрепления прав и обязанностей государственных органов с которыми организация
5взаимодействует
Создание организаций
Общее правило – обязательная регистрация в уполномоченных государственных органах
Для коммерческих организаций – налоговая инспекция ФНС по месту нахождения
–ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
–Приказ ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»
Для некоммерческих организаций – Минюст или его территориальные органы в субъектах
–ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
–ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
–Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»
Исключения: создание общественных объединений, государственных корпораций, которые созданы с момента принятия решения
6
Общий АПС организаций |
|
(универсальный блок) |
(часть 1) |
Государственный контроль (надзор)
Базовое регулирование: ФЗ от 26.12.2008 N 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» + отраслевые федеральные законы, устанавливающие особенности контроля в отдельных сферах
Детальное регулирование – административные регламенты исполнения государственной функции по контролю и надзору в отдельных сферах
Организация обязана не противодействовать проведению мероприятий по контролюВыполнять требования контролирующих органов, изданные в пределах их полномочийОрганизация вправе знать о проведении проверкиНаправлять представителя для участия в мероприятиях по контролюЗнакомиться с результатами проверки
Антимонопольное регулирование и контроль
Базовое регулирование: ФЗ от 26.07.2006 N 135 «О защите конкуренции» Детальное регулирование: Административные регламенты ФАС Судебная практика: Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30
7Организация обязана своевременно и в полном объеме исполнять обязанности, возложенные на неёОрганизации обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства
антимонопольным законодательством
Общий АПС организаций |
|
(универсальный блок) |
(часть 2) |
Ведение бухгалтерского учета
Базовое регулирование: ФЗ от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» Общее методическое руководство осуществляет Правительство РФ Детальное регулирование – акты МинфинаОрганизация обязана вести бухгалтерскую отчетность
Представлять квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в органы государственной статистики (кроме государственных и муниципальных учреждений , унитарных предприятий)
Соблюдение требований технического регулирования
Базовое регулирование: ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» + отраслевые законодательные акты в сферах, изъятых из по регулирования 184-ФЗ Детальное регулирование: технические регламенты, которые устанавливают требования к отдельным видам продукции, работам и услугам. Технические регламенты утверждаются:
–Федеральными законами
–Международными договорами и соглашениями
–Указами Президента, Постановлениями правительства, актами уполномоченных ФОИВ
Организации обязаны соблюдать требования технических регламентов
8 |
Организации вправе обращаться в государственные органы за |
подтверждением соответствия |
выпускаемой ими продукции, работ услуг требованиям тех регламентов |
|
Общий АПС организаций |
|
(универсальный блок) |
(часть 3) |
Соблюдение санитарных требований
Базовое регулирование: ФЗ от 30.03.1999 N 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Детальное регулирование: санитарные правила и нормы (СанПин’ы), утверждаемые главным санитарным врачом РФ
Организации обязаны соблюдать санитарные правила и нормы при своей деятельности, а также планировании и проектировании.
Соблюдение требований противопожарной безопасности
Базовое регулирование: ФЗ от 21.12.1994 N 69 «О пожарной безопасности»
Детальное регулирование: ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
Организации обязаны соблюдать правила противопожарной безопасности
Организации обязаны обеспечивать соответствие эксплуатируемых ими помещений, территорий, объектов противопожарным требованиям
+ ИНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
9
Общий АПС организаций |
|
(видовой блок) |
(часть 1) |
Особенности общего АПС коммерческих организаций:
НЕТ
Особенности общего АПС некоммерческих организаций и общественных объединений:
Возможность создания общественных объединений без государственной регистрации
Усложненная процедура государственной регистрации, включающая проверку устава, представления дополнительных сведений об учредителях, месте нахождения организации
Осуществление Минюстом общего контроля за деятельностью общественных организаций в целях контроля за правосубъектностью
Возможность ликвидации организации, не зарегистрированной в качестве юридического лица путем инициирования процедуры судебного запрета на её деятельность
10