Право граждан на доступ к информации о деятельности публичной администрации
Помазуев А.Е.
Разделы учебников по темам
В учебниках специальных глав и параграфов по этой теме нет – читайте Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
Информационная открытость
Раскрытие органом информации о своей деятельности, представляющей публичный интерес, в целях:
–информирования
общества;
–обеспечения общественного контроля.
Внедрение механизмов антикоррупционной открытости при исполнении отдельных государственных функций:
–раскрытие сведений об исполнении отдельных государственных функций;
–внедрение коллегиальных форм принятия решений.
1. Открытость и доступность информации, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ
Отнесение информации к правовому режиму тайны, предусмотренному ФЗ;
Режим служебной информации ограниченного
распространения (п.9 ч.1 и ч.3 ст.17 ФЗ «О ГГС» + ПП РФ от 03.11.1994 № 1233 и ст.5 ФЗ «О доступе…»):
–организационно-технические правила внутреннего распорядка деятельности;
–обеспечение безопасности работы органа и служащих;
–служебная переписка;
–личные позиции должностных лиц;
–проекты актов до их размещения на официальных сайтах государственных органов.
2. Достоверность информации и своевременность ее предоставления
Предоставляемая или раскрываемая информация должна быть:
достоверной – т.е. соответствовать истине;
Актуальной (не должна устареть к моменту получения её пользователем информации);
полной – отвечать потребностям пользователя информации исходя из:
–формулировки запроса;
–характера права или блага для защиты или пользования которым раскрываются сведения
при решении вопроса о своевременности предоставления, необходимо учитывать характер права, для защиты или пользования которым предоставляются сведения;
3. Свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом
Государственный орган обязан применять все, предусмотренные законодательством, способы раскрытия информации о своей деятельности, комбинируя их с учетом:
баланса публичной значимости информации и затрат на её раскрытие;
приоритетного и добровольного раскрытия органом информации о своей деятельности, которая:
–затрагивает интересы большого числа лиц (особенно если может повлечь для них негативные последствия);
–является общественно-значимой;
взаимодополняемости и взаимозаменяемости способов раскрытия информации;
баланса между удобной для граждан формой предоставления сведений и возможностями государственного органа.
Соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Способы обеспечения доступа к информации
обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в СМИ;
размещение информации о своей деятельности в сети Интернет;
размещение информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых органами;
ознакомление пользователей информацией с информацией в
помещениях, занимаемых органами;
присутствие граждан и организаций (юридических лиц) на
заседаниях коллегиальных органов государственных органов;
предоставление пользователям информацией сведений по их
запросу;
другие способы:
–пресс-конференции;
–публичные мероприятия (конференции, семинары).
Нормативное регулирование
На федеральном уровне:
ФЗ от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
На уровне органа публичной администрации:
Принятие комплексного акта, регламентирующего порядок и условия использования различных способов доступа к информации.
Включение комплекса норм в регламент внутренней организации деятельности органа исполнительной власти.
Принятие отдельных актов по вопросам:
–Взаимодействия со СМИ;
–Размещения информации в сети Интернет;
–Ознакомления с информацией в помещениях государственных органов;
–Регулирование вопросов раскрытия информации о деятельности коллегиальных органов в положениях об этих органах;
1. Обнародование (опубликование) информации о своей деятельности в СМИ
Использование только в отношении сведений, имеющих значительный интерес для широкого круга лиц в связи с:
–прямое требование законодательства
–необходимостью информирования о существенном изменении прав и обязанностей лиц, которые не отслеживают информацию о деятельности органа;
–необходимостью общественного контроля;
Преимущественное использование специализированных изданий, обеспечивающих информирование лиц, которые непосредственно заинтересованы в получении сведений.
Реализация подписки на рассылку информации о деятельности органа;
Установление сокращенных сроков рассмотрение запросов редакций СМИ о предоставлении сведений.