Административно-правовые статусы физических лиц
Помазуев А.Е.
1
Разделы учебников по темам
Глава или параграф, посвященные:
–Понятию и сущности административно-правового статуса гражданина (административно-правового положения граждан РФ)
–Общему административно-правовому статусу граждан РФ (права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти)
–Специальному административно-правовому статусу физических лиц
В отдельных учебниках есть параграфы, посвященные отдельным элементам общего административно-правового статуса: паспортному режиму, праву на проведение публичных мероприятий, гарантиям прав граждан
Административно-правовой статус
АПС – это…
совокупность прав и обязанностей,
реализуемых (исполняемых) физическими лицами во взаимодействии с публичной администрацией;
совокупность фактически имеющихся прав и обязанностей физ лица;
права и обязанности в области публичного управления;
Часть общего правового статуса.
|
Для АПС характерно: |
|
Отсутствие комплексного регулирования в едином НПА |
|
Регулирование прав и обязанностей граждан через закрепление прав и |
|
обязанностей публичной администрации |
|
Значительный массив подзаконных актов (регламентов, порядков, |
|
инструкций), детализирующих реализацию прав и исполнение |
3 |
обязанностей; |
Чрезвычайно большой объем; |
Административно-правовой статус
АПС может быть:
Общим – предпосылка – общая административная правосубъектность.
Специальным – предпосылка – специальная административная правосубъектность
Индивидуальный статус - совокупность общего и всех специальных статусов конкретного физического лица
АПС состоит из «титульных» прав или обязанностей, каждое из которых в свою очередь состоит из совокупности вторичных прав или обязанностей,
4обеспечивающих реализацию «титульного» права или обязанности
Для административных прав и обязанностей характерно:
Права практически всегда могут быть ограничены:
|
|
– |
федеральным законом по ч.3 ст.55 КРФ; |
|
|
– |
судебным решением. |
|
Закрепление «титульных» прав и обязанностей на |
||
|
|
законодательном уровне сопровождается бланкетным |
|
|
|
регулированием, отсылающим к подзаконным актам; |
|
|
Права и обязанности являются чрезвычайно разнородными, что |
||
|
|
делает невозможным их кодификацию; |
|
|
Реализация каждого права требует соблюдения обязанностей и |
||
|
|
наоборот. |
|
|
Административные права всегда защищаются в |
||
|
|
административном и судебном порядке; |
|
5 |
|
Неисполнение обязанностей может повлечь прямое в т.ч. |
|
|
Физическое принуждение; |
||
Виды административных прав и обязанностей (1 часть):
По кругу лиц, которым такое право предоставлено:
–Общий;
–Специальные;
По механизму реализации:
–Абсолютные - граждане пользуются по своему усмотрению, а органы обязаны оказывать содействовать или не препятствовать
–Относительные – для реализации необходим акт публичной администрации
По территории на которой действуют:
– |
Федеральные; |
- муниципальные |
– |
Региональные; |
- локальные |
– |
Территория административно-территориального образования |
|
– |
Иная территория |
|
6 |
|
|
Виды административных прав и обязанностей (2 часть):
По сферам:
–Социально-экономические;
–Политические;
–личные;
По характеру последствий неисполнения:
–Препятствующие реализации права;
–Влекущие меры пресечения;
–Влекущие меры ответственности;
–Не сопровождающиеся правовой санкцией
По форме закрепления:
–Закрепленные прямо как право или обязанность физ лица;
–Косвенное закрепление – право или обязанность, корреспондирующая обязанности или праву должностного лица;
Обязанности делятся на:
7 |
– |
Обязанность совершить активное действие; |
|
– |
Обязанность воздержаться от действий. |
||
|
Общий АПС
- совокупность прав и обязанностей для обладания
которыми необходимо наличие общей административной правосубъектности
Общий АПС является в значительной части производным от конституционно-правового
Права и обязанности лица, которое не обладает достаточным объемом общей дееспособности могут реализовываться его законными представителями.
8
Структура общего АПС (права)
На действия публичной администрации в интересах лица
(получение государственных или муниципальных услуг) в т.ч.:
|
– |
Длящиеся позитивные действия в интересах лица; |
|
– |
Подтверждение правового положения или состояния; |
|
– |
Получение информации из информационных систем публичной |
|
|
администрации. |
|
На прямое содействие со стороны публичной |
|
|
администрации |
|
|
– |
Право на непосредственную защиту; |
|
– |
Право на получение прямого содействия в форме простых |
|
|
административных действий; |
|
Право на обращения к публичной администрации: |
|
|
– |
Право на юридическую защиту от неправомерных действий и |
|
|
решений (общая административная жалоба). |
9 |
– |
Право на внесение предложений об улучшении деятельности |
|
исполнительной власти |
|
Структура общего АПС (обязанности)
Совершать активные действия
–При наступлении определенного события
–При наличии требований со стороны публичной администрации
Воздерживаться от определенных действий:
–Не совершать
–претерпевать негативные последствия вследствие применения мер принуждения;
10