Акты публичной администрации
Помазуев А.Е.
1
Общая характеристика актов публичной администрации (ч.1)
Акты публичной администрации (административные акты):
Правовая форма деятельности публичной администрацииОсновная форма осуществления публичного управления;
Может быть результатом нормотворчества и правоприменения (основная классификация для административных актов)
Может быть внутриаппаратной и внешнеаппаратной (от этого зависит объем требований к акту и порядок его издания)
По форме выражения всегда словесные
2
Общая характеристика актов публичной администрации (ч.2)
Признаки административных актов:
Управленческое решение, облеченное в форму, установленную законодательством и влекущее правовые последствия;
Принимается уполномоченным лицом, наделенным властными полномочиями в пределах его компетенции;
Форма выражения властного волеизъявления;Принимается в одностороннем порядке;
Производен (принимается на основании требований вышестоящего акта)Подзаконен;Обязателен для исполнения (обеспечен мерами принуждения);
Письменный официальный документ;
Издается в определенном порядке (процедуре), является результатом процедуры и фиксирует её результат.
Может быть обжалован в административном или судебном порядке или
3опротестован прокурором;
Общая характеристика актов публичной администрации (ч.3)
Субъект, уполномоченный на издание административного акта: 1.Это не субъект законодательной власти
2.Это не субъекты, осуществляющие судебно-следственную деятельность в рамках УПК, ГПК, АПК;
3.Органы ИВ и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (если они не подпадают под п.2), а также предприятия и учреждения, которые наделены властными полномочиями в сфере публичного управления.
4.Президент может издавать и административные и конституционные акты;
5.Иные органы могут издавать административные акты, если они не имеют конституционно-правовой или иной отраслевой принадлежности.
4
Общая характеристика актов публичной администрации (ч.4)
Порядок принятия административных актов:
Издаются в административном порядке, который отличается от законотворчества, порядка принятия судебно-следственных или конституционных актов.
Для АА не характерно:
–Коллегиальное обсуждение;
–Не так важен порядок принятия, как для судебно-следственных актов УПК.
Нормативные и индивидуальные акты принимаются в разном порядке.
5
Общая характеристика актов публичной администрации (ч.5)
Форма АГА зависит от:Субъекта, принимающего акт;
Является ли акт нормативным или индивидуальным;
От требований законодательства, регулирующих принятие акта;
От отраслевой принадлежности, если он является административным и одновременно относится к какой либо иной отрасли права.
6
Виды административно- правовых актов (ч.1)
По юридическому содержанию:НормативныеИндивидуальныеСмешанные (?)
Общие (?)
По территории действия:РФ
Территория нескольких субъектов РФ;Субъект РФ;Часть территории субъекта;
Внутриорганизационные локальные По действию во времени:БессрочныеСрочные
7Временные
Виды административно- правовых актов (ч.2)
По порядку принятия:Единоличные;Коллегиальные;Совместные;В порядке согласования
По форме выражения:СловесныеГрафические По кругу адресатов:
ВнутриаппаратныеВнешнеаппаратные
8
Виды административно- правовых актов (ч.3)
По форме акта:УказПостановлениеРаспоряжениеПриказПоложениеПравилаИнструкция
По признаку юридического качества:ОспоримыеНичтожные
(Презумпция оспоримости: АА считаются законными, пока их незаконность не доказана в установленном законом порядке). Презумпция не распространяется на 2 случая:
1.Порок субъекта, когда субъект очевидно не имеет права на его издание; 2.Порок формы, когда форма акта очевидно не соответствует предъявляемым к ней требованиям
9
Индивидуальные акты
Признаки:
Не содержит норм права.
Управленческое решение – индивидуальный акт завершает процедуру, разрешает индивидуальное дело по существу или констатирует невозможность разрешения дела по существу.
Юридически-властное решение и, как правило, одностороннее.
Является письменным документом (в большинстве случаев), графическим изображением или сигналом.
Адресован (как правило) индивидуально-определенному кругу лицРассчитан (как правило) на однократное применение;Порождает конкретные права и обязанности субъектов;Является юридическим фактом.
10