Административная правосубъектность и структура ОИВ
Помазуев А.Е.
Понятие и признаки ОИВ
ОИВ – самостоятельная структурная часть государственного аппарата, входящая в систему исполнительных органов государственной власти,
предназначенных для осуществления
государственного управления в целях практической
реализации законов и обеспечения их исполнения и наделенных определенной компетенцией
Понятие ОИВ
ОИВ – самостоятельная структурная часть государственного аппарата, входящая в систему исполнительных органов государственной власти, предназначенных для осуществления государственного управления в
целях практической реализации законов и обеспечения их исполнения и наделенных определенной компетенцией
Признаки ОИВ:
Наличие государственно-властных полномочий в области нормотворчества и (или) правоприменения;
Обладает определенной самостоятельностью т.е. может сам осуществлять свои права и обязанности
Находится в структурной и функциональной подчиненности от других органов ИВ
Имеет определенную структуру, штат государственных служащих и технического персонала
Обладает правами юридического лицаФинансируется из государственного бюджета РФ или субъекта
Правосубъектность
Создание органа
Орган возникает с момента принятия решения о его создании уполномоченным органом или должностным лицом
Правоспособность органа возникает с момента утверждения положения о данном органе (определения его компетенции)
Дееспособность органа возникает с момента:
–Во внутриаппаратных отношениях (частичная) с момента назначения руководителя
–Во внешнеаппаратных отношениях с момента, когда назначен руководитель и уже утверждено положение
Ликвидация органа
С момента принятия решения о ликвидации органа он утрачивает правоспособность в части участия во внешнеаппаратных отношениях и соответтсвующую дееспособность. Внутриаппаратная право и дееспособность сохраняются в ограниченном объеме до момента завершения организационно- штатных мероприятий по ликвидации органа
Компетенция ОИВ
Компетенция – от латинского ведать, отвечать за что-либо. Компетенция включает 2 элемента:
Полномочия – юридическая возможность совершения тех или иных властных действий или принятия решений, влекущих юридические последствия, обязательные для третьих лиц.Подведомственность (предметы ведения органа) – круг дел, который может разрешаться с использованием полномочий.
Компетенция органа – полномочия органа по предметам его ведения
Виды полномочий
По функциональному закреплению:
РуководящиеРегулятивныеКонтрольно-надзорныеКоординационные
По способу закрепления:
Общефункциональный (рамочный)Перечневый
–Открытый перечень у органов общей компетенции
–Закрытый у органов специальной компетенции
ДелегированныйДоговорной
По порядку реализации
Связанные полномочияРеализуемые по усмотрению (дискреционные)
Реализуемые с разрешения вышестоящего или по согласованиюРеализуемые совместно
По характеру отношения к полномочиям других органов:
Общие – принадлежат всем, определенным видам или нескольким органамИсключительные – принадлежат конкретному органу
Виды подведомственности
По уровню:
РФ или Субъекта РФВидовая – конкретный орган внутри подсистемы ИВ
Должностная – должность в обязанности по которой отнесено разрешение данного вида дел
ТерриториальнаяЦентральный органТерриториальный орган По характеру:ИсключительнаяСовместная:
–Альтернативная – орган определяется вышестоящим органом или заявителем из определенного количества вариантов
–Конкурирующая – дело рассматривается органом, который первым принял его к рассмотрению
Структура органа ИВ (часть 1)
Первичный элемент структуры – должность, которая представляет собой совокупность полномочий и предметов ведения, рассчитанных на одно лицо.
Вся совокупность должностей образует штат органа
Должности объединяются в структурные подразделения. В каждом низовом (состоящим только из должностей) структурном подразделении есть:
Должность руководителяДолжность заместителя (как правило)
Должности сотрудников отдела (специалистов)
Низовые структурные подразделения объединяются в более крупные. В них входят:РуководительЗаместитель руководителя
Низовые структурные подразделения
Структура органа ИВ (часть 2)
Структура органа:
РуководствоОтраслевые и функциональные структурные подразделения
Обеспечивающие структурные подразделенияМатериально-технические подразделения
По характеру подчиненности структура может быть линейной или функциональной
Структура органа ИВ (часть 3)
Линейная подчинённость:
Руководитель отвечает за деятельность органа в целомУправляющее воздействие, оказывается непосредственно на подчиненных
У руководителя есть право привлечения к дисциплинарной ответственностиПоследовательное соподчинение нижестоящих вышестоящим
Руководитель