Административно-правовые основы прохождения ГГС
Помазуев А.Е.
1
Понятие прохождения ГГС
Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ
Прохождение ГГС – система юридических фактов, порождающих издание индивидуальных актов, влияющих на правовой статус служащего (динамика служебного статуса лица, его карьера)
Прохождение ГГС включает:Назначение на должность;
Присвоение классного чина или дипломатического ранга;Аттестация или квалификационный экзамен;Применение мер поощрения;Применение мер дисциплинарной ответственности;Увольнение со службы
2Прохождение отражается в личном деле служащего
Назначение на должность ГГС (поступление на службу)
Общие требования для поступления на ГГС (распространяются на замещение всех должностей):
Гражданство РФдостижение возраста 18 лет;
владение государственным языком РФ
Специальные требования (в зависимости от конкретной должности):
соответствие квалификационным требованиям, установленным настоящим ФЗ.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. По решению представителя нанимателя - до 65 лет
Служащему, замещающему должность гражданской службы категории
3"помощники (советники)", - до окончания срока полномочий указанного лица.
Порядок поступления на службу
Замещение должности по конкурсу – общее правило
Без проведения конкурса т.е. в порядке назначения должности ГГС могут замещаться в следующих случаях:
при назначении на должности ГГС категорий "руководители" и "помощники (советники)" замещаемые на определенный срок;
при назначении на должности ГГС категории "руководители", назначение и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
при заключении срочного служебного контракта;перевод на другую должность в связи с состоянием здоровья или ликвидацией должности;
при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
при назначении на должности ГГС, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому НПА государственного органа.
по решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской
службы.
4
Замещение должности по конкурсу
Порядок проведения конкурса установлен Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
Конкурс проводится «Конкурсной комиссией», формируемой органом. В
ККвключаются:
–Представитель нанимателя
–Гос служащие из подразделения по вопросам кадров
–Гос служащие правового подразделения
–Иные гос служащие по решению представителя нанимателя
–Представители научных и образовательных организаций, эксперты
Состав КК формируется таким образом, чтобы исключить конфликты интересов.
5
Порядок проведения конкурса
1 этап:
1.1.публикация объявления о приеме документов для участия в конкурсе:не менее чем в одном периодическом печатном изданиив сети Интернет на официальном Интернет-сайте органа
1.2.Подача в течение 30 дней с момента объявления гражданином заявления на имя
представителя нанимателя и прилагаемых к нему документов.
Взаимодействие гражданина с органом на этапе подачи заявления и его проверки осуществляется через кадровую службу.
1.3. Принятие представителем нанимателя решения о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса
2 этап:
2.1.Заседание комиссии проводится при наличии не менее чем 2 кандидатов при кворуме в 2/3 от списочного состава. Решение принимается голосованием.
2.2.на основании решения комиссии издается акт представителя нанимателя;
62.3. на основании приказа представителя нанимателя заключается служебный контракт.
Замещение должностей служащими (гражданами) состоящими в кадровом резерве
Кадровый резерв – реестр граждан, соответствующих квалификационным требованиям предъявляемым для замещения должности (должностей) в государственном органе (органах).
Кадровые резервы образуют систему, состоящую из нескольких уровней:сводный кадровый резерв Российской Федерациифедеральный кадровый резервкадровый резерв федерального государственного органа
кадровый резерв субъекта Российской Федерациикадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации
Система резервов призвана обеспечить вертикальное и горизонтальное перемещение служащего в рамках его карьеры
Формирование кадрового резерва органа – обязанность каждого органа
7
Замещение должностей служащими (гражданами) состоящими в кадровом резерве
Единое регулирование Кадровых резервов, принципов их формирования и функционирования отсутствуют (отсутствует Указ Президента РФ). Существуют несколько подходов:
Формирование резервов в отношении групп должностей
Формирование реестров в отношении должностей или совокупности должностей в определенном структурном подразделении
Включение в кадровый резерв возможно:
По результатам аттестации (п.2 ч.15 ст.48 ФЗ «О ГГС»)
При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием (ч.10 чт.58 ФЗ «О ГГС»)
Участие в конкурсе по формированию кадрового резерва, проводимого в порядке, предусмотренном для проведения конкурса по замещению должности ГГС (ч.4 ст.64 ФЗ «О ГГС»)
8
Присвоение классного чина или дипломатического ранга
Первый классный чин или дипломатический ранг присевается после издания приказа о замещении должности. Это нижний чин в группе классных чинов, предусмотренной для соответствующей группы государственных должностей, к которой относится замещаемая должность.
9
Аттестация
Аттестация – мероприятие, направленное на определение соответствия служащего замещаемой должности гражданской службы
|
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. |
|
Внеочередная аттестация может проводится при принятии решений: |
|
о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; |
|
об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. |
|
По соглашению сторон по результатам годового отчета о профессиональной |
|
служебной деятельности |
|
Аттестации не подлежат |
|
гражданские служащие, замещающие должности ГГС категорий "руководители" и |
|
"помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими |
|
заключен срочный служебный контракт. |
|
Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в |
|
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Данные служащие |
10 |
проходят аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска. |