Административные действия
Помазуев А.Е.
1
Понятие административного действия (простого административного действия)
НЕТ законодательного определения понятия «административное действие» или «простое административное действие»
Административное действие – действие должностного лица публичной администрации по реализации предоставленных ему властных полномочий, которое должно оказать фактическое воздействие. Правовые последствия (при их наличии) являются дополнительным элементом.
Конструкция «действия» как формы реализации властных полномочий из всех публично-правовых отраслей характерна только для административного права, поскольку только оно обеспечивает фактическое воздействие для:
исполнения индивидуальных актов;обеспечения соблюдения гражданами и организациями требований нормативных актов
В форме простых административных действий как правило реализуется метод принуждения или метод административного содействия.
2Единое нормативное регулирование административных действий отсутствует
Общая характеристика административных действий
Правовая форма деятельности публичной администрации
вспомогательная форма осуществления публичного управления. Применяется в тех случаях, когда:
–Оказание управленческого воздействия посредством акта невозможно или неэффективно;
–Необходимо совершение фактических действий для исполнения акта
Является формой правоприменения
Могут быть внутриаппаратными или внешнеаппаратными (от этого зависит объем требований к порядку совершения действия и порядок контроля за соблюдением требований к его совершению)
По форме выражения могут быть как словестными (устными),
3так и выражаться в конклюдентных действиях.
Нормативное регулирование административных действий
Единое нормативное регулирование административных действий отсутствует
Для нормативного регулирования административных действий характерно:
Точное определение субъектов, уполномоченных на осуществление конкретного действия
Закрепление требований к совершению административного действия (как правило путем указания на ограничения, которые должно соблюдать должностное лицо)
Последующая фиксация факта совершения административного действия в документах
Дополнительные механизмы контроля в тех случаях, когда действия
4носят правоограничительный характер.
Действия публичной администрации в судебной практике
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п.1)
властное волеизъявление (направленность на реализацию властных полномочий)
не облечено в форму решения (письменного документа)влечет правовые последствия.
К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
+ применение физической силы или специальных средств в отношении физических лиц или имущества, оказание помощи, передача вещей или
5денежных средств
Административные договоры
Помазуев А.Е.
6
Подходы к определению административных договоров
Любые договоры между субъектами административного права, один из которых является субъектом власти
Соглашение между не соподчиненными субъектами, хотя бы один из которых наделен властными полномочиями основанное на нормах административного права и имеющее своим предметом совершение управленческих или организационных действий
Соглашение между не соподчинёнными субъектами административного права, хотя бы один из которых наделен властными полномочиями, предметом которого является осуществление публично-властных полномочий
7
Общая характеристика административных договоров
Правовая форма деятельности публичной администрации
вспомогательная форма осуществления публичного управления. Применяется в тех случаях, когда:
–Отсутствует соподчинение
–Необходима координация или передача властных полномочий
Является формой правоприменения, распространяющей содержание индивидуального акта на неподчиненного органы субъекта
Могут быть внутриаппаратными или внешнеаппаратными
По форме выражения могут быть только словестными (письменными).
8
Неправовые формы деятельности
Помазуев А.Е.
9
Общая характеристика неправовых форм деятельности
неправовые формы деятельности публичной администрации
вспомогательная форма осуществления публичного управления. Применяются практически всегда для подготовки издания актов, совершения административных действий или заключения административных договоров:
Является формой обеспечения правоприменительной или нормотворческой деятельности
Могут быть только внутриаппаратными
По форме выражения могут быть словестными или выражаться в действиях.
10