Правила назначения административных наказаний
Помазуев А.Е.
1
Общие правила назначения административных наказаний
Нормативная основа – Глава 4 КоАПАдминистративное наказание назначается в пределах санкции статьи
–В статьях ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст.9.1, ч.1 ст.14.43, ч.2 ст.15.19, ч.2 и 5 ст. 15.23.1 и ст.19.7.3 временно может быть назначено ниже низшего предела (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П). Общая правовая позиция КС, что назначение наказания соответствует КРФ, но минимальные размеры наказания должны позволять учесть имущественное положение лица.
–При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, можно назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер штрафа для граждан не менее 10 000, для должностных лиц - не менее 50 000, для юридических - не менее 100 000. Но размер может быть снижен до ½ от минимальной санкции
Назначение наказания не освобождает от исполнения обязанностиНикто не может нести ответственность дважды за одно и то же нарушениеПри назначении наказания должны быть учтены:
–
–
2–
–
Характер правонарушения Личность виновного
Имущественное и (или) финансовое положение виновного Обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность
Обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность
Смягчающие обстоятельстваПеречень установлен в ст. 4.2. КоАП
Перечень открытый: можно пригнать смягчающим любое иное обстоятельство, которое не названо КоАП отягчающим
Статьями особенной части могут быть предусмотрены смягчающие обстоятельства для отдельных составов
Отягчающие обстоятельстваПеречень в ст.4.3. КоАП РФПеречень закрытый
В конкретном деле можно не признать отягчающим конкретное обстоятельство
Не могут рассматриваться в качестве отягчающего обстоятельства, которые уже учтены в объективной стороне состава
Статьями особенной части могут быть предусмотрены отягчающие
3обстоятельства для отдельных составов
Давность привлечения к административной ответственности (1)
Нормативное регулирование – ст. 4.5. КоАП РФ
Общее правило:
Наказание должно быть назначено в пределах срока давности
Если сроки давности привлечения к ответственности истекли, то дело не может
быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит безусловному прекращению
в соответствии с 24.5. КоАП
Срок давности не может продляться или приостанавливаться за исключением случая, когда удовлетворяется ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица. Срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
4
Сроки давности
2 месяца – общее правило если не подпадает под иные условия 3 месяца – при рассмотрении дела судом 1 год:
правонарушения, посягающие на родовые объекты и группы составов, перечисленные в ч.1 ст.4.5.За правонарушение, влекущее применение наказания в виде дисквалификации
2 года – за нарушения:
Таможенного законодательствабюджетного законодательстваЗаконодательства о политических партиях
3 года – нарушение законодательства о противодействии терроризму
6 лет – нарушение законодательства о противодействии коррупции
По общему правилу срок исчисляется с момента совершения правонарушения
В длящихся правонарушениях срок исчисляется с момента выявления
За нарушения антидопингового законодательства – с получения результатов анализов антидопинговой ассоциацией
За антимонопольные правонарушения – с момента принятия решения комиссией антимонопольного органа
5За правонарушения в Антарктике – со дня поступления материалов лицу, уполномоченному составлять протокол.
Назначение наказаний за несколько правонарушений
Общее правило – за каждое правонарушение наказание назначается отдельно
Исключение применяется при одновременном наличии следующих условий:
–Несколько правонарушений совершены одним действием или бездействием
–Дела фактически оказались подведомственны одному органу или должностному лицу
При наличии исключения наказание назначается:
в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
При назначении административного наказания могут быть назначены
6дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
Правила назначения административных наказаний за отдельные правонарушения
При назначении наказания, за нарушение зафиксированное техническим средством в автоматическом режиме административное наказание назначается в виде минимального в санкции административного штрафа. Когда в санкции предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
При назначении наказания в области "законодательства" о наркотических средствах, лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества, суд может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и т.д.
7
Срок административной наказанности
Статья 4.6. КоАП
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному
наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
1. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: ….
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со "статьей 4.6" настоящего Кодекса за совершение однородного административного
8правонарушения;
Возмещение ущерба и вреда, причиненных правонарушением
Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в "порядке" гражданского судопроизводства.
В иных случаях спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.
Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
9