Контрольно-надзорные административные процедуры
Помазуев А.Е.
1
Понятие и система контрольно-надзорных административных процедур
К-Н АП - нормативно установленный последовательный порядок реализации полномочий публичной администрации по оценке выполнения гражданами и организациями (субъектами контроля) обязательных требований, установленных НПА
Термины контроль и надзор равнозначны. Различия носят исключительно теоретический характер
Признаки контрольно-надзорных процедур
Разновидность правоприменительной деятельности, осуществляется в форме подготовки и издания актов (требований или предписаний)
Возникают между ОИВ и невластными субъектами;
Специальный вид органов – службы и специализированные структурные подразделения - инспекции;
Возникают, изменяются и прекращаются по инициативе властной стороны;Цель отношений – обеспечение государственной, общественной и личной безопасности;Регламентируются законодательно;Осуществляются в особой процедурной форме;Снабжены полной судебной защитой;
2В рамках этих отношений применяется государственного принуждения;В ходе этих отношений ИВ реализует функциональные полномочия
Система государственного контроля в РФ
Контроль в отношении физических лиц
–Отсутствует единое нормативное регулирование и комплексные акты
–Регулирование строится по отраслевому принципу или в рамках регулирования деятельности осуществляющих его органов
–Законодательное регулирование крайне незначительно и носит общий характер
–Основное регулирование осуществляется ведомственными актами, включая административные регламенты
Контроль в отношении организаций, не являющихся юридическими лицами
–Ведомственные акты министерства юстиции РФ
Контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
–Есть комплексный акт (ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») + ФЗ, регулирующие особенность контроля в отдельных сферах 294-ФЗ – устанавливает основы процедурного регулирования контроля в отношении юр лиц и ИП
–Акты Правительства РФ – «положения о контроле (надзоре) в соответствующей сфере
–Развитое регламентное регулирование
3
Сфера действия 294-ФЗ
Ст.1:
Распространяется на юридических лиц и ИПНе применяется к:
–контролю в ходе которого не происходит взаимодействия с субъектами контроля («дистанционный контроль»)
–ОРД, прокурорскому надзору, антимонопольном контроле, расследованию причин ЧС и т.д. (ч.3 ст.1)
Полностью не применяется к отдельным видам контроля (ч.3.1. ст.1)
К отдельным видам контроля применяется с особенностями, НО только если особенности прямо закреплены в ФЗ и особенности могут касаться только:
–
–
–
–
–
–
Вида проверки Предмета проверки
оснований проведения проверок сроков и периодичности их проведения
уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры
4
Полномочия органов в сфере контроля в соответствии с 294-ФЗ
Федеральные, региональные органы г/в и органы м/с
–Осуществляют подзаконное регулирование тех видов контроля, которые отнесены к их ведению
–Осуществляют контроль в тех сферах, которые отнесены к их ведению
–Проводят мониторинг эффективности осуществления контрольно-надзорных полномочий (Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 N 215
Органы разных уровней, осуществляющие контроль в одной сфере обязаны координировать свои действия и проводить совместные проверки
Органы могут привлекать для участия в проведении проверок аккредитованных экспертов и экспертные организации (порядок аккредитации - ПП РФ от 20.08.2009 N 689)
! Внимание! Филиалы, находящиеся на территориях, подведомственных разным территориальным органам, рассматриваются в качестве самостоятельных субъектов контроля
5
Формы и виды проверок
Формы пр-ок |
Документарная |
Выездная |
|
Виды пр-ок |
|||
|
|
||
Плановые |
Плановые |
Плановые выездные |
|
|
документарные |
|
|
Внеплановые |
Внеплановые |
Внеплановые |
|
|
документарные |
выездные |
Регулирование процедур в 294-ФЗ строится путем закрепления требований к проведению проверки:
каждого вида проверок (ст.9-10)
в каждой форме (11-12)
Административные регламенты должны на основе этих требований сформировать
6последовательный порядок действий (административные процедуры) + восполнить пробелы 294 ФЗ
Плановые проверки
Проводятся не чаще 1 раза в 3 года (исключения установлены ПП РФ от 23.11.2009 N 944)
Проверки производятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок, в которых указываются:
–Наименование юр лица, данные ИП, подлежащие контролю объекты и территории
–Цель и основание проведение проверки
–Дата начала и сроки проведения
–Наименование органа (органов) проводящих проверку
Порядок подготовки планов проверок – ПП РФ от 30.06.2010 N 489
Планы проверок сводятся воедино органами прокуратуры, дорабатываются с учетом их рекомендаций и размещаются на официальном сайте Генпрокуратуры и контролирующего органа (центрального)
Для организаций-членов саморегулируемых организаций предусмотрено смягчение режима контроля и установлено требование об обязательном уведомлении саморегулируемой организации о проведении проверок
7
Внеплановые проверки
Основания для проведения внеплановых проверок:
–Истечение срока исполнения ранее выданного предписания
–Поступление обращений с информацией о возникновении угрозы причинения вреда или причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
–Нарушение прав потребителей
–Поручения Президента и Правительства РФ, требования прокурора
Внеплановые выездные проверки подлежат согласованию с органами прокуратуры до их проведения (порядок согласования - Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 N 93). Если основанием для проведения является причинение вреда, то согласование может быть последующим
Если субъект контроля является членом саморегулируемой организации, то последняя уведомляется о проведении проверки
О выявленных нарушениях контролирующие органы информируют саморегулируемую организацию, членом которой является субъект контроля
8
Документарная проверка
Проведение документарной проверки является общим правилом.
Документарная проверка заключается в истребовании и анализе документов:
–Направление запроса организации
–на исполнение запроса10 рабочих дней с момента получения
–Повторный запрос с требованием предоставить дополнительные документы
–на исполнение запроса 10 рабочих дней с момента получения
–В случае выявления ошибок или противоречий орган требует представить пояснения
–Пояснения представляются в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса
Копии документов изготовляются и заверяются организацией. Требование нотариального заверения не допускается
Если соблюдение обязательных требований невозможно проверить в ходе документарной проверки, то орган может перейти к выездной
9
Выездная проверка
Выездная проверка проводится только если соблюдение обязательных требований не может быть проконтролировано в ходе документарной проверки
В начале выездной проверки должностные лица
–Представляются, предъявляют удостоверения
–Представляют копию приказа (распоряжения о проведении проверки)
Субъект контроля обязан обеспечить доступ к документам, объектам и территориям, указанным в приказе (распоряжении) о проведении проверки
10