Процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг
Помазуев А.Е.
1
Понятие государственной (муниципальной) услуги
Осуществляется в сфере деятельности публичной администрации и публичного управления
Регламентирует отношения в сфере инициативной реализации прав невластных субъектов
Осуществляется на основании заявления физического или юридического лица
Является формой (внешним выражением) в которой реализуется метод регламентации активности в сфере публичного управления (регистрация и выдача разрешений)
Предоставляется субъектом публичной администрации (органом или подведомственной ему организацией, внебюджетным фондом) или специализированной организацией (Многофункциональным центром) на основании соглашения (административно-правового договора)
Включена в реестр государственных или муниципальных услуг:
–
2–
–
Реестр федеральных государственных услуг Реестр государственных услуг субъекта РФ Реестр муниципальных услуг
Нормативная основа:
ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - базовый законодательный акт, обеспечивающий:
–Материально-правовое регулирование (принципы, понятийный аппарат, субъектный состав, права и обязанности)
–Требования к межведомственному взаимодействию, необходимому для предоставления услуги
–Отдельные требования к порядку предоставления государственных и муниципальных услуг (в т.ч. в электронной форме)
–Закрепления специальной административной жалобы, подаваемой не действия органов и должностных лиц, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг
Постановления правительства РФ – детализирует материально-правовые вопросы, которые не могут быть урегулированы на законодательном уровне
–Перечень услуг, которые могут предоставляться подведомственными органами организациями
Административные регламенты:
–Обобщают, объединяют и детализируют требования ФЗ № 210 и отраслевых нормативных актов
–Закрепляют требования к материально-техническим условиям в которых оказывается каждая услуга (стандарт предоставления услуги)
–устанавливают детальное регулирования порядка предоставления услуги
3 |
– |
Регулируют сопутствующие предоставлению услуги ей действий органа (контроль за порядком |
|
предоставления услуги, рассмотрение связанных с ней обращений) |
ФЗ № 210 закрепляет требования к административным регламентам предоставления государственных услуг
Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг
|
|
Бесплатность предоставления услуг. Плата за предоставление может быть установлена |
|
|
|
только: |
|
|
|
– |
В виде государственной пошлины (Гл. 25.3. Налогового кодекса (ч.2)) |
|
|
– |
Если платность предоставления услуг установлена иными ФЗ или НПА |
|
|
Межведомственное информационное взаимодействие |
|
|
|
– |
Органы не вправе требовать от гражданина предоставления тех документов, которые находятся в |
|
|
|
распоряжении других органов. Такие документы должны быть запрошены в рамках |
|
|
|
межведомственного информационного обмена. Гражданин вправе самостоятельно предоставить |
|
|
|
такие документы, если они находятся в его распоряжении |
|
|
– |
Определенные виды документов (личного хранения и в отдельных сферах) гражданин обязан |
|
|
|
предоставлять лично (ч.6 ст.7 ФЗ № 210) если иное не установлено иными нормативными актами |
|
|
Получение услуги не должно требовать получения дополнительных согласований |
|
|
|
(предоставления иных услуг) кроме случаем, установленных Постановление |
|
|
|
Правительства РФ от 06.05.2011 N 352, актами субъекта РФ или муниципальтета |
|
|
|
Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме |
|
|
|
(через Единый портал государственных услуг), если это не запрещено законом, а также в |
|
|
|
иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. |
|
4 |
|
Возможность получения разных государственных и муниципальных услуг в одном месте – |
|
|
Многофункциональном центре |
||
|
|
|
|
Межведомственное взаимодействие органов
Может осуществляться в бумажной форме (почтовые отправления) или в электронной форме (ППРФ от 08.09.2010 N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»
Взаимодействие осуществляется путем направления запроса по форме, установленной ст.7.2. ФЗ №210
Срок исполнения запроса – 5 рабочих дней с момента его поступления
5
Получение государственных услуг в электронной форме
В электронной форме предоставляются услуги:
–Которые могут быть предоставлены в электронной форме (по своему содержанию полностью или частично не требуют непосредственного взаимодействия с заявителем)
–Функции, которые реализованы с технической точки зрения
Услуги предоставляются через «Портал государственных и муниципальных услуг» www.gosuslugi.ru
Получение услуг в электронной форме требует:
–Регистрации на портале
–Удостоверения личности пользователя
На портале реализованы функции по:
–подаче заявлений и их предварительной обработке
–Информирование о движении дела
–Записи на прием в органы, осуществляющие предоставление услуг
6
Специальная административная жалоба
ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 N 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»
Подается только «заявителем» - лицом, которое обратилось за получением государственной или муниципальной услуги
Подается только на нарушения, допущенные в процессе предоставления услуги тем органом, который её предоставлял
Подаются только в письменной форме (на бумажном носителе или в форме электронного документа)
Жалоба может быть подана даже в том случае, если нет вышестоящего органа – рассматривается руководителем органа
Жалоба должна содержать доводы по которым оспаривается действие или решениеСокращенные сроки рассмотрения жалобы:
–15 дней на ответ по существу + 1 на направление ответа
–5 дней +1 на отправку ответа по отказам в принятии документов или исправлении технических ошибок, опечаток, описок
Ответ должен быть мотивирован
Предоставление услуг в многофункциональных центрах
МФЦ - российская организация независимо от организационно-правовой формы, уполномоченная на предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна"
При предоставлении услуг МФЦ выступает как представитель публичной администрации и на него в полной мере распространяются все требования ФЗ № 210
МФЦ выполняет функции посредника по приему и выдаче документов.
Функции гос органов по предоставлению государственных услуг передаются МФЦ на основании соглашений (требования к порядку заключения - Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N 797, форма - Приказ Минэкономразвития РФ от 18.01.2012 N 13)
Перечень услуг, которые МФЦ предоставляют на обязательной основе и предоставление которых рекомендуется установлен ППРФ от 27.09.2011 N 797
Требования к деятельности МФЦ установлены ППРФ от 22.12.2012 N 1376:
–
8–
–
Доступ к Порталу государственных услуг, возможность оплаты услуг Требования к организации приема граждан Требования к материально-техническим условиям предоставления услуг