Формы и методы деятельности публичной администрации
Помазуев А.Е.
1
Формы деятельности публичной администрации
Формы деятельности публичной администрации – это внешнее выражение содержания публичной управленческой деятельности.
или
- это внешнее выражение реализации компетенции органами и организациями, осуществляющими функции публичного управления.
2
Классификация форм деятельности публичной администрации
Общая классификация:Правовые формы деятельности
–Правовые акты
Нормативные правовые акты
Индивидуальные правовые акты
–«Простые административные действия» (юридически значимые действия).
–Административные договоры
Неправовые формы деятельности
–Организационные действия
–Материально-технические действия
3
Классификация форм деятельности публичной администрации
Признаки правовых форм деятельности:
Четкая и полная регламентация в НПА;Наличие непосредственных юридических последствий;
Направленность на реализацию государственно-властных полномочий
Функция правовых форм деятельности – управление через применение властных полномочий
Для неправовых форм деятельности – все наоборот. Функция неправовых форм деятельности вспомогательная. Задача неправовых форм деятельности :
создание организационных условий для реализации правовых (организационные действия)
Непосредственное выполнение действий, направленных на достижение целей деятельности публичной администрации, но:
4 |
– |
Не направленных на реализацию властных полномочий; |
– |
Не влекущих непосредственных правовых последствий. |
Общая классификация:
Правовые формы деятельности
Правовые акт
–Нормативные
–Индивидуальн
ые
«Простые административные действия».
Административные договоры
Неправовые формы деятельности
Организационные действия
Материально- технические действия
Классификация форм деятельности публичной администрации
Дополнительные классификации:
По степени юридического выражения:
Основные (издание правовых актов)
Базирующиеся на издании правовых актов (регистрация, разрешение, контроль)
По юридическому содержанию:
нормотворческие;Правоприменительные:
–Позитивные;
–Негативные (правоохранительные).
По направленности управленческого воздействия:
ВнутриаппаратныеВнешнеаппаратные
По форме выражения:
Словесные
5 |
– |
Устные; |
|
– |
Письменные. |
||
|
Конклюдентные
Общая классификация:
Правовые формы деятельности
Правовые акт
–Нормативные
–Индивидуальные
«Простые административные действия».
Административные договоры
Неправовые формы деятельности
Организационные действия
Материально-технические действия
Методы деятельности публичной администрации
Метод - способ воздействия на общественные отношения
Виды методов:
Выработка государственной политики в сфере публичного управления:
–Формирование стратегии;
–Нормативно-правовое регулирование.
Регламентация активности в сфере публичного управления:
–Регистрация, учет;
–Выдача разрешений;
Содействие, оказание помощи;Административно-правовое принуждение:
–Административно-предупредительные меры;
–Меры пресечения;
–Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
–Меры административной ответственности;
–Административно-восстановительные меры.
Поощрение.Разрешение споров
6Каждый способ воздействия или его вид реализуется в одной из форм деятельности или (как правило) в их сочетании