Общий и специальный административно-правовые режимы
Помазуев А.Е.
1
Правой режим – Административно- правовой режим
Правовой режим – система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов
Административно-правовой режим – система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми в сфере деятельности публичной администрации
Административно-правовой режим может быть:
ОбщимСпециальным
Общий АПР – система норм права, которая регулирует ординарную деятельность публичной администрации и связанные с этим отношения между гражданами, органами, должностными лицами.
Это обобщающее понятие, складывающееся из всего разрозненного нормативного регулирования ординарной управленческой деятельности публичной администрации
2Самостоятельной регулятивной ценности не имеет и противопоставлен специальным АПР
Понятие САПР
САПР – система норм, регулирующих особенности функционирования публичной администрации, связанные с этим права и обязанности граждан в экстроординарных условиях:
Обеспечение безопасности и независимости государства при внешнем вторжении
Проведение специальных природоохранных, санитарных, противопожарных мероприятий
Функционирование территорий, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны;
Пользование предметами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну
Чрезвычайные ситуации и т.д.
3
Признаки САПР
Устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации в целях исполнения ею обязанностей по защите, охране, ликвидации неблагоприятных явлений;
Материально-правовое регулирование состоит из запрещающих и обязывающих норм, образующих для граждан и организаций специальный административно-правовой режим
Обязательный субъект САПР – публичная администрация в лице органов, должностных лиц, учреждений;
Применение административно-правовых методов воздействия, связанных с правоограничением
Нарушение режима влечет меры дисциплинарного и административного принуждения в т.ч. более строгие версии используемых в рамках общего режима.
4
Правовая основа САПР
Конституция РФ
–порядок регулирования отдельных САПР
–Полномочия высших государственных органов по установлению САПР, связанных с максимальным правограничением
–Закрепление общих пределов правоограничения
Отраслевые федеральные законы (О ветеренарии, О санитарно- эпидемиологическом благополучии, О ЗАТО, О государственной границе и.д.) устанавливают специальный административно-правовой режим и осуществляют его первичное регулирование:
–Вид правового режима, его носитель, основания введения, субъект режимного управления, режимные
меры.
Подзаконные акты высших федеральных органов ИВ, издаваемые в случаях прямо предусмотренных законодательством.
–Детализирующее регулирование положений ФЗ
Акты ФОИВ специальной компетенции
–регулирование отдельных элементов, требующее наличия специальных знаний в соответствующей
5 |
сфере деятельности или элементы, подверженные частым и (или) внезапным изменениям |
Регламентное регулирование отсутствует |
Установление и средства САПР
САПР устанавливается, если ординарные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок, добиться необходимого правового состояния.
Средства СПР:
Дополнительные запреты и оязывания, контроль за их соблюдением
Специальные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил
Разрешительный способ реализации прав и свобод в т.ч. на основе широкого усмотрения
Система контроля и надзора за выполнением режимных требованийОрганизационно-техническое обеспечение установленных режимов.
6
Приемы режимного регулирования
Зонирование территории с целью определения границ действия САПР
Создание специальных постоянных или временных органов, наделённых компетенцией по поддержанию режима
Особые режимные правила жизнедеятельности:
–Пребывания и передвижения по территории
–Пользование имуществом
–Правила осуществления хозяйственной в т.ч. предпринимательской деятельности
–Проведение охранных, защитных и спасательных мероприятий.
Закрепление особого правового положения объекта-носителя режима
7
Виды САПР
По территории и субъекту, осуществляющему установление СПР:ФедеральныеРегиональныеМестные
Существующие во всех группах По объекту-носителю САПР:ТерриториальныеОбъектныеПредметные
Функционально-деятельностные По предмету регулирования По регулируемым отношениям:Ординарные
8Экстроординарные
Виды САПР
По регулируемым отношениям:ОрдинарныеЭкстраординарные
Особенности экстраординарных САПР:
Использование мер ограничивающих конституционные права;Введение дополнительных обязанностей и запретовПредоставление чрезвычайных полномочий органам властиФормирование особого управление территориейВременных характер
9