АП_1 / Respekt_tem_kto_spishet_ADmina_4-6_1
.docx|
Субъекты административного права Структура раздела Субъекты Административного права Невластные субъекты Индивидуальные субъекты Административная правосубъектность физических лиц Административно-правовой статус физических лиц Коллективные субъекты: Административная правосубъектность и административно-правовой статус организаций; Особенности административно-правового статуса государственных учреждений и предприятий
Административная правосубъектность физических лиц Классическая конструкция правосубъектности Правосубъектность – способность лица быть субъектом права Классическая конструкция правосубъектности: Правоспособность – способность иметь права и обязанности Дееспособность – способность своими действиями реализовывать свои права и обязанности Деликтоспособность – способность лица быть субъектом ответственности Отличия административной правосубъектности от гражданско-правовой В ряде случаев правососпособность и дееспособность возникают и прекращаются вместе. В ряде случаев наличие дееспособности предполагает больший набор требований чем возраст. В ряде случаев правоспособность и дееспособность неотделимы друг от друга Конструкция правосубъектности физ лиц в Административном праве Общая административная правосубъектность: Общая административная правоспособность; Общая административная дееспособность; Административная деликтоспособность: Специальная административная правосубъектность : Специальная административная правосопособность; Специальная административная дееспособность. Общая административная правосубектность Общая административная правосубъектность - способность иметь и своими действиями реализовывать те права и обязанности для которых достаточно достижение возраста и волеизъявления Общая административная правоспособность ОАП – возможность иметь права и нести обязанности, которые носят универсальный характер и не требуют для своей реализации ничего кроме возраста и волеизъявления. Возникает с момента рождения. Прекращается с моментом смерти. Одинакова у всех граждан. Общая административная дееспособность ОАД – возможность своими действиями реализовывать права и исполнять обязанности, которые носят универсальный характер и не требуют для своей реализации (исполнения) ничего кроме возраста и волеизъявления. Возникновение связано с уровнем физического и умственного развития (нет четких возрастных границ); Увеличивается с возрастом до максимума в 18 лет; Нет формализованных этапов увеличения; Отсутствие ОАД иногда может быть восполнено дееспособностью законных представителей; Прекращается с моментом смерти. Развитие ОАД Момент возникновения – когда лицо может самостоятельно сформулировать свое обращение к представителю публичной администрации; Постепенное увеличение объема прав и обязанностей, которое лицо может реализовывать самостоятельно; 18 лет - достижение общей административной дееспособности, которая неизменна до смерти лица Специальная административная правосубъектность Специальная административная правосубъектность – способность иметь и своими действиями реализовывать те права и обязанности для которых необходимо соответствовать дополнительным требованиям кроме возраста и волеизъявления Свойства специальной административной правосубъектности Для каждого специального права или обязанности существует своя САП; Наличие САП может быть проверено только при начале получения права или исполнения обязанности; Для наличие САП необходимо дополнительно (помимо возраста и волеизъявления) соответствовать: Физиологическим свойствам личности; Социально-демографическим и мировоззренческим; Применению в отношении лица мер гос принуждения Правоспособность и дееспособность неразделимы, возникают и прекращаются вместе; Прекращается, когда лицо перестает соответствовать предъявляемым требованиям ---------------------------------------------------------------------------------------- Право граждан на обращения Закреплено – ст.33 Конституции: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Общий порядок реализации права: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Специальный порядок реализации права: Отдельные законодательные и подзаконные акты Виды обращений: предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
Общее регулирование обращений Порядок рассмотрения письменных обращений Подача письменного обращения: Не ограничена временными рамками; Обращение должно содержать: данные об обратившемся (ФИО, адрес) Данные об адресате (ФИО, должность, наименование органа); Суть предложения, заявления или жалобы Личная подпись, дата Подается в орган или должностному лицу, уполномоченному рассмотреть; Обращение не должно подпадать под ограничения Регистрация письменного обращения: В течение 3 дней с момента получения; Передается в в структурное подразделение для подготовки ответа по существу Определение подведомственности: В течение 7 дней со дня регистрации; Если не подведомственно, то перенаправляется по подведомственности с уведомлением гражданина; Рассмотрение по существу, подготовка ответа Ответ должен быть подготовлен не позднее 30 дней со дня регистрации + 30 дней по решению руководителя; Должностное лица, при подготовке ответа: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение. В случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы (15 дней на запрос); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; Общее регулирование обращений Порядок рассмотрения устных обращений Только в рамках личного приема; Удостоверяется личность гражданина; Вопрос фиксируется в карточке учета личных обращений и: Если ответ может быть дан немедленно, то дается ответ и делается запись в карточке; Если ответ не может быть дан немедленно, то дается в письменной форме в порядке предусмотренном для письменных ответов Судебная жалоба Регулирование судебной жалобы: 1)Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) 2)Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 3)Арбитражный процессуальный кодекс (АПК) 4)Проекты А)Кодекса административного судопроизводства – принят в первом чтении Б)ФЗ «Об административных судах» Судебная жалоба ГПК Глава 25: Подведомственны все дела (общее правило) Районные суды Заявление подается по месту нахождения органа или по месту жительства Пошлина: Физ лица – 200 Юр лица - 2000 Срок рассмотрения дела 10 дней АПК глава 24: Экономические споры Арбитражные суды субъектов РФ Заявление подается по месту нахождения ответчика Пошлина: Физ лица – 200 Юр лица - 2000 Срок рассмотрения дела 3 месяца Общие правила (часть 1) : Дела разрешаются по общим правилам искового производства с учетом особенностей для данной категории дел; В качестве заявителей могут выступать лица, чьи права нарушены + государственные органы, которым такое право предоставлено законом; Оспариваются действия и решения представителей публичной власти Решения – индивидуальные акты; Действия – влекущие правовые последствия, но не облеченные в форму письменных документов; Публичная власть – органы, их должные лица, а также иные субъекты, осуществляющие публичные функции или участвующие в их осуществлении Судебная жалоба подается в форме Заявления об оспаривании незаконного действия (бездействия) или решения; Общие правила (часть 2) : Заявление может быть подано в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Срок может быть восстановлен; По просьбе заявителя действие акта на период оспаривания может быть приостановлено. Иногда приостановка обязательна; Неявка извещенной стороны не препятствует рассмотрению дела. Суд может признать явку представителя органа обязательной Суд проверяет дело в полном объеме и не связан доводами сторон Порядок 25 ГПК и 24 АПК не распространяется на действия и решения, принятые в соответствии с УПК и КоАП кроме тех случаев, когда такие действия не могут быть обжалованы в соответствии с ГПК И КоАП Распределение бремени доказывания: Заявитель доказывает: Факт нарушения его прав, свобод и законных интересов Орган публичной администрации доказывает: Наличие полномочий на издание акта (осуществление действий); Соблюдение порядка принятия решения; Законность своих действий и решений. Виды решений: 1)Удовлетворение заявления если оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя + не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; 2)Отказывает в удовлетворении заявления во всех иных случаях
1. Обнародование (опубликование) информации о своей деятельности в СМИ Использование только в отношении сведений, имеющих значительный интерес для широкого круга лиц в связи с: А)прямое требование законодательства Б)необходимостью информирования о существенном изменении прав и обязанностей лиц, которые не отслеживают информацию о деятельности органа; В)необходимостью общественного контроля; Преимущественное использование специализированных изданий, обеспечивающих информирование лиц, которые непосредственно заинтересованы в получении сведений. Реализация подписки на рассылку информации о деятельности органа; Установление сокращенных сроков рассмотрение запросов редакций СМИ о предоставлении сведений. 2. Размещение информации в сети Интернет Необходимость внутреннего документа: А)Определяющего ответственные структурные подразделения и должностных лиц, осуществляющих непосредственное обеспечение функционирования сайта; Б)Закрепляющего обязанности структурных подразделений по предоставлению информации, необходимой для наполнения официального сайта; В)Определяющего технические требования к предоставляемой для размещения информации; Г)Устанавливающего периодичность актуализации размещенной информации; Структура размещения информации на сайте должна учитывать степень её общественного значения; Сайт должен поддерживать механизмы обсуждения размещаемой информации полностью или в части (форум, возможность комментирования, страница для комментариев), включая механизмы модерирования (удаление рекламных, оскорбительных сообщений и сообщений, нарушающих законодательство РФ). 3. Размещение информации в помещениях, занимаемых органами В форме информационных стендов: А)Общая информация об органе (режим работы, адрес, информация о руководителе, руководителях структурных подразделений, вышестоящий орган, подведомственные учреждения, органы в отношении которых осуществляется координация и контроль); Б)Информация по исполнению отдельных государственных функций (в соответствии с административными регламентами). В форме брошюр и иных справочных материалов по вопросам исполнения отдельных государственных функций. 4. Ознакомление с информацией в помещениях, занимаемых органами Используется в целях обеспечения возможности непосредственного ознакомления с оригиналами документов и их фотографирования (снятия копий иным образом); Регулирование данного механизма должно учитывать: Ходатайство о непосредственном ознакомлении должно быть заявлено отдельно; Ознакомление с документом должно осуществляться в указанное органом время в присутствии должностного лица; Время для ознакомления может быть установлено в пределах общего 30-дневного срока, установленного для рассмотрения информационных запросов; Отказ в ознакомлении с документами, находящимися в распоряжении органа может быть обусловлен: А)Конфиденциальностью содержащейся информации (даже в части)Б)Отсутствием технической возможности. 5. Присутствие граждан и организаций на заседаниях коллегиальных органов Общее правило: если орган является коллегиальным, то должна быть обеспечена возможность присутствия на его заседании и возможность последующего ознакомления с протоколом или иным документом в котором фиксировался его ход.
Актом органа должны быть урегулированы следующие моменты: А)Срок, за который может быть подано заявление на участие; Б)Критерии определения максимально допустимого числа наблюдателей; В)Критерии, по которым подавшие заявку лица допускаются на заседание (очередность подачи заявок, наличие заинтересованности в рассматриваемом вопросе, являются представителями СМИ или организаций, групп граждан); Г)Требования к поведению на заседаниях. Информационная открытость при исполнении отдельных государственных функций Может выражаться в: Установлении требований об обязательной мотивированности решений или конкретизация соответствующего требования; Размещении решений по отдельных категориям дел в открытом доступе; Предоставлении лицам, чьи права и обязанности затрагиваются при исполнении функции: А)информации о ходе процедуры (промежуточных решений, экспертных заключений); Б)права давать пояснения и (или) присутствовать при вынесении решения. Применении коллегиальных форм принятия наиболее сложных решений.
Осуществление трудовой деятельности в РФ Основания для осуществления трудовой деятельности 1)Разрешение на работу 2)Патент (для иностранных граждан, въехавших в безвизовом режиме для работы у физических лиц) Для реализации права ы т/о ФМС подается заявление и пакет документов. Срок рассмотрения документов – 10 рабочих дней. Срок разрешения может быть продлен вплоть до срока временного пребывания. При продлении срока квоты не учитываются. Продление осуществляется в течение 3-х рабочих дней. Работодателем может быть только субъект, получивший в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников кроме случаев, когда: 1)Иностранные граждане прибыли в РФ в безвизовом порядке 2)Являются высококвалифицированными специалистами или членами их семей Трудовая деятельность осуществляется на территории конкретного субъекта РФ Дополнительные права и обязанности публичной администрации: При расторжении трудового договора, послужившего основанием для продления срока временного пребывания иностранный гражданин в течение 15 дней обязан: 1)Выехать за пределы РФ 2)Заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор и уведомить ФМС о произошедших изменениях в течении 7 дней Особенности статуса высококвалифицированных специалистов Высококвалифицированные специалисты: 1)з/п не менее 1 млн. рублей в год для научных работников и преподавателей 2)з/п не менее 2 млн. рублей в год для всех остальных 3)Участие в реализации проекта «Сколково» Особенности статуса: 1)Да специалистов и членов их семей не распространяется квотирование; 2)Разрешение на работу оформляется работодателем посредством подачи документов в ФМС. Срок рассмотрения 14 рабочих дней 3)При досрочном расторжении трудового договора предоставляется 30 дней для заключения нового 4)Срок действия разрешения на работу = сроку трудового договора, но не более 3 лет. 5)Сокращенные основания для аннулирования разрешения на работу 6)На срок действия разрешения на работу по заявлению специалиста может быть оформлен вид на жительство для него и членов его семьи Административная правосубъектность коллективных субъектов Общий термин для коллективных субъектов – «организации» Правоспособность и дееспособность не разделяются и объединены понятием правосубъектности Административная правосубъектность (АП) – способность организаций быть субъектом административных правоотношений АП организаций бывает:
Административная деликтоспособность организаций возникает с момента их регистрации в качестве юридического лица. Организация, не зарегистрированная в качестве юридического лица не может быть субъектом административной ответственности, но в отношении неё могут применяться иные меры административного принуждения Административной правосубъектностью в отдельных правоотношениях могут наделяться филиалы и представительства Общая и специальная правосубъектность организаций Общая АП организаций (как правило) включает в себя 2 блока: универсальный – способность иметь и реализовывать права и обязанности, относящиеся ко всем юридическим лицам видовой – способность иметь и реализовывать права и обязанности, характерные для организаций определенного вида Видовой блок включает права и обязанности характерные для: Коммерческих организаций Некоммерческих организаций и общественных объединений Организаций, которые создаются государством для осуществления публичных функций или содействия в осуществлении публичного управления: Унитарные предприятия Государственные и муниципальные учреждения Государственных корпораций и государственные компании Специальная АП организации дифференцирована по видам специальных прав и обязанностей и всегда связана с конкретной обязанностью или правом Условиями для приобретения специальной правосубъекности могут выступать: Наличие имущества, персонала или соответствие иным требованиям, необходимым для осуществления определенного вида деятельности; Деятельность в отдельных сферах (в отраслях, имеющих стратегическое значение, рынки в состоянии естественной монополии и т.д.) Нахождение на территории со специальным режимом (особые экономические зоны, режим ЧС и т.д.)
|
Административно-правовые статусы физических лиц Разделы учебников по темам Глава или параграф, посвященные: Понятию и сущности административно-правового статуса гражданина (административно-правового положения граждан РФ) Общему административно-правовому статусу граждан РФ (права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти) Специальному административно-правовому статусу физических лиц В отдельных учебниках есть параграфы, посвященные отдельным элементам общего административно-правового статуса: паспортному режиму, праву на проведение публичных мероприятий, гарантиям прав граждан Административно-правовой статус АПС – это… совокупность прав и обязанностей, реализуемых (исполняемых) физическими лицами во взаимодействии с публичной администрацией; совокупность фактически имеющихся прав и обязанностей физ лица; права и обязанности в области публичного управления; Часть общего правового статуса. Для АПС характерно: Отсутствие комплексного регулирования в едином НПА Регулирование прав и обязанностей граждан через закрепление прав и обязанностей публичной администрации Значительный массив подзаконных актов (регламентов, порядков, инструкций), детализирующих реализацию прав и исполнение обязанностей; Чрезвычайно большой объем; Административно-правовой статус АПС может быть: Общим – предпосылка – общая административная правосубъектность. Специальным – предпосылка – специальная административная правосубъектность Индивидуальный статус - совокупность общего и всех специальных статусов конкретного физического лица
АПС состоит из «титульных» прав или обязанностей, каждое из которых в свою очередь состоит из совокупности вторичных прав или обязанностей, обеспечивающих реализацию «титульного» права или обязанности Для административных прав и обязанностей характерно: Права практически всегда могут быть ограничены: федеральным законом по ч.3 ст.55 КРФ; судебным решением. Закрепление «титульных» прав и обязанностей на законодательном уровне сопровождается бланкетным регулированием, отсылающим к подзаконным актам; Права и обязанности являются чрезвычайно разнородными, что делает невозможным их кодификацию; Реализация каждого права требует соблюдения обязанностей и наоборот. Административные права всегда защищаются в административном и судебном порядке; Неисполнение обязанностей может повлечь прямое в т.ч. Физическое принуждение; Виды административных прав и обязанностей (1 часть): По кругу лиц, которым такое право предоставлено: Общий; Специальные; По механизму реализации: Абсолютные - граждане пользуются по своему усмотрению, а органы обязаны оказывать содействовать или не препятствовать Относительные – для реализации необходим акт публичной администрации По территории на которой действуют: Федеральные; - муниципальные Региональные; - локальные Территория административно-территориального образования Иная территория Виды административных прав и обязанностей (2 часть): По сферам: Социально-экономические; Политические; личные; По характеру последствий неисполнения: Препятствующие реализации права; Влекущие меры пресечения; Влекущие меры ответственности; Не сопровождающиеся правовой санкцией По форме закрепления: Закрепленные прямо как право или обязанность физ лица; Косвенное закрепление – право или обязанность, корреспондирующая обязанности или праву должностного лица; Обязанности делятся на: Обязанность совершить активное действие; Обязанность воздержаться от действий. Система обращений Зависит от регулирования: Общие обращения (предложения, заявления, жалобы) - все обращения в отношении которых не установлен специальный порядок их подачи - регулируются 59-ФЗ Специальные обращения (заявления и жалобы) – обращения, порядок подачи которых урегулирован иными кроме 59-ФЗ нормативными актами Общее регулирование обращений Подходы 59-ФЗ: Право предоставлено физическим и юридическим лицам; Обращение подпадает под регулирование 59-ФЗ если направлено в: государственный орган, орган м/с или должностному лицу этих органов; государственные и муниципальные учреждения и организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам
Право на обращения может быть реализовано только лично. Институт представительства не предусмотрен; Обращения рассматриваются бесплатно; Субъекты РФ могут осуществлять свое регулирование, но в рамках него только улучшать положение граждан; Коллективные обращения рассматриваются в порядке аналогичном личным; Единые процедуры для рассмотрения всех видов обращений: Процедура рассмотрения письменного обращения; Процедура рассмотрения устного обращения
Механизм права на защиту Соотношение судебных и административных процедур защиты прав Гражданин вправе выбрать способ защиты самостоятельно; Гражданин после решения по административной жалобе может обратиться в суд и суд не связан решением по административной жалобе; Гражданина может одновременно обратиться с административной и судебной жалобой, но приоритет будет иметь решение по судебной; Гражданин не может обжаловать полученное судебное решение в административном порядке Административная жалоба Основания для создания административных процедур разрешения споров 1)Относительная простота, оперативностью, меньшая затратность; 2)Руководители государственных органов обязаны осуществлять контроль за законностью действий и решений подчиненных, своевременно устранять нарушения; 3)Способны более эффективно восстанавливать нарушенные права с точки зрения: возможности оценки целесообразности 4)более простой и быстрый механизм исполнения решения; Дополняя судебный процедуры позволяют: не допускать «перегрузки» судебных органов, во-вторых, не возлагать на судебные органы обязанность разрешать незначительные по своему характеру споры, в-третьих, обеспечить более высокое качество судопроизводства за счет предварительного рассмотрения; Ряд публично-правовых споров, связанных с необходимостью оценки технических, технологических, политических, экономических факторов, условий, переменных, требует наличия специализированной компетенции, информационных ресурсов. Право на административную жалобу Административная жалоба подается:
Общая административная жалоба по 59-ФЗ Нормативная основа: 1)Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 2)Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» В целом применяется общий порядок рассмотрения обращений Особенности рассмотрения общих административных жалоб: Жалоба подается вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности; Жалоба не может быть передана на рассмотрение лицу, чьи действия обжалуются; Если нет вышестоящего, то общая административная жалоба не может быть подана. Потребность в специальном регулировании общей административной жалобы жалобы свидетельствуют о наличии правового спора (правового конфликта), что предъявляет особые требования к процессуальной форме разрешения этого вида обращений; для данного вида обращений требуется более точно и детально определить подведомственность их рассмотрения, учитывая различные аспекты государственно-служебного подчинения; инициирование спора гражданином или организацией предполагает более детальный механизм направления, регистрации, возвращения, передачи, прекращения производства по жалобе; основу производства по рассмотрению жалоб составляет процедура подготовки и вынесения решения по жалобе, в которой должны быть определены конкретизированные виды и формы решений по жалобе, а также основания для их вынесения; для эффективного разрешения правового спора требуется определить процедуру исполнения решения по жалобе. ----------------------------------------------------------------------------------------- Способы обеспечения доступа к информации обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в СМИ; размещение информации о своей деятельности в сети Интернет; размещение информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых органами; ознакомление пользователей информацией с информацией в помещениях, занимаемых органами; присутствие граждан и организаций (юридических лиц) на заседаниях коллегиальных органов государственных органов; предоставление пользователям информацией сведений по их запросу; другие способы:пресс-конференции;публичные мероприятия (конференции, семинары). Нормативное регулирование На федеральном уровне:
На уровне органа публичной администрации:
Взаимодействия со СМИ; Размещения информации в сети Интернет; Ознакомления с информацией в помещениях государственных органов; Регулирование вопросов раскрытия информации о деятельности коллегиальных органов в положениях об этих органах;
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства Структура АПС иностранных граждан-Совокупность обязанностей и прав иностранных граждан, реализуемых во взаимоотношении с публичной администрацией, и связанных с соблюдением режима нахождения на территории Российской Федерации АПС иностранных граждан объединяет в себе несколько правовых режимов въезда и нахождения иностранных граждан на территории РФ
Структура АПС Иностранных граждан и лиц без гражданства АПС иностранных граждан зависит от избираемого режима нахождения на территории РФ:1) временное пребывание 2)Временное проживание3)Постоянное проживание + цели пребывания или иные обстоятельства5)Осуществление трудовой деятельности6)Обучение7)Поступление на военную службу по контракту8)Высококвалифицированный специалист Структура специального АПС иностранного гражданина или апатрида А)Основания въезда на территорию РФ: 1)Условия, которым должен соответствовать иностранный гражданин или апатрид; 2)Требования к совершению действий для въезда; 3)Совокупность действий публичной администрации, необходимая для придания статуса, связанного с определенным режимом пребывания; 4)Юридический факт с которым связывается возникновение статуса Б)Содержание статуса: 1)Перечень дополнительных прав и обязанностей; 2)Дополнительные права и обязанности органов исполнительной власти РФ; 3)Процедура продления, подтверждения или переоформления режима нахождения на территории РФ. В)Условия прекращения статуса: 1)Условия прекращения статуса; 2)Совокупность и последовательность действий, необходимых для лишения лица специального статуса; 3)Юридические факты с которыми связывается прекращение статуса. Общие элементы специального АПС иностранного гражданина: 1)В отношении данных лиц осуществляется миграционный учет в соответствии с правилами, установленными ППРФ от 15.01.2007 № 9 2)Обязанность регистрироваться по месту пребывания или жительства 3)Являются субъектами миграционного контроля и контроля за соблюдением законодательства о правовом положении иностранных граждан со стороны ФМС 4)В отношении данных лиц может применяться особый вид административного наказания – административное выдворение за пределы РФ (3.10 КоАП) 5)В отношении данных лиц при утрате права на нахождение на территории РФ может применяться особая мера пресечения - депортация --------------------------------------------------------------------------------------- Временное пребывание (часть 1) Основания въезда на территорию РФ: Условия, которым должен соответствовать иностранный гражданин или апатрид: 1)Получение визы 2)В безвизовом порядке (при наличии международного договора) Требования к совершению действий для въезда; 1)Получение приглашения 2)Получение визы Совокупность действий публичной администрации, необходима для придания статуса; 1)Выдача визы 2)Паспортный контроль при пересечении государственной границы РФ Юридический факт с которым связывается возникновение статуса:Фактический въезд на территорию РФ: 1)При наличии визы; 2)Из страны, с гражданами которой установлен безвизовый режим Временное пребывание (часть 2) Содержание статуса : Перечень дополнительных прав и обязанностей; 1)Находиться на территории РФ 2)Поступить на военную службу по контракту 3)Соблюдать режим пребывания в РФ 4)Выехать по истечении срока действия визы или 90 суток для безвизового режима Дополнительные права и обязанности органов исполнительной власти РФ;
1)в случае изменения условия или исчезновения обстоятельств в связи с которыми разрешен въезд в РФ 2)В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, в целях решения иных задач внутренней и внешней политики Процедура продления, подтверждения или переоформления режима нахождения на территории РФ. 1)Продление срока действия визы 2)Выдача новой визы 3)Продление временного пребывания Временное пребывание (часть 3) Условия прекращения статуса 1)Истечение срока 2)Административное выдворение Совокупность и последовательность действий, необходимых для лишения лица специального статуса
Юридические факты с которыми связывается прекращение статуса
1)Срока действия визы 2)90 дней для безвизового режима 3)Не более одного года с момента въезда в РФ для граждан, пользующихся безвизовым режимом и заключивших трудовой или гражданско-правовой договор
Административно-правовой статус организаций АПС организаций – совокупность прав и обязанностей, реализуемых (исполняемых) организациями во взаимодействии с представителями публичной администрации АПС статус может быть: Общим – необходима общая административная правосубъектность Специальным – необходима специальная административная правосубъектность Регулирование прав и обязанностей организаций как правило осуществляется путем закрепления прав и обязанностей государственных органов с которыми организация взаимодействует Создание организаций Общее правило – обязательная регистрация в уполномоченных государственных органах Для коммерческих организаций – налоговая инспекция ФНС по месту нахождения ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Приказ ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» Для некоммерческих организаций – Минюст или его территориальные органы в субъектах ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Исключения: создание общественных объединений, государственных корпораций, которые созданы с момента принятия решения Общий АПС организаций (универсальный блок) Государственный контроль (надзор) Базовое регулирование: ФЗ от 26.12.2008 N 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» + отраслевые федеральные законы, устанавливающие особенности контроля в отдельных сферах Детальное регулирование – административные регламенты исполнения государственной функции по контролю и надзору в отдельных сферах Организация обязана не противодействовать проведению мероприятий по контролю Выполнять требования контролирующих органов, изданные в пределах их полномочий Организация вправе знать о проведении проверки Направлять представителя для участия в мероприятиях по контролю Знакомиться с результатами проверки Антимонопольное регулирование и контроль Базовое регулирование: ФЗ от 26.07.2006 N 135 «О защите конкуренции» Детальное регулирование: Административные регламенты ФАС Судебная практика: Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 Организации обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства Организация обязана своевременно и в полном объеме исполнять обязанности, возложенные на неё антимонопольным законодательством Ведение бухгалтерского учета Базовое регулирование: ФЗ от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» Общее методическое руководство осуществляет Правительство РФ Детальное регулирование – акты Минфина Организация обязана вести бухгалтерскую отчетность Представлять квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в органы государственной статистики (кроме государственных и муниципальных учреждений , унитарных предприятий) Соблюдение требований технического регулирования Базовое регулирование ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» + отраслевые законодательные акты в сферах, изъятых из по регулирования 184-ФЗ Детальное регулирование: технические регламенты, которые устанавливают требования к отдельным видам продукции, работам и услугам. Технические регламенты утверждаются: Федеральными законами Международными договорами и соглашениями Указами Президента, Постановлениями правительства, актами уполномоченных ФОИВ Организации обязаны соблюдать требования технических регламентов Организации вправе обращаться в государственные органы за подтверждением соответствия выпускаемой ими продукции, работ услуг требованиям тех регламентов Соблюдение санитарных требований Базовое регулирование: ФЗ от 30.03.1999 N 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Детальное регулирование: санитарные правила и нормы (СанПин’ы), утверждаемые главным санитарным врачом РФ Организации обязаны соблюдать санитарные правила и нормы при своей деятельности, а также планировании и проектировании. Соблюдение требований противопожарной безопасности Базовое регулирование: ФЗ от 21.12.1994 N 69 «О пожарной безопасности» Детальное регулирование: ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Организации обязаны соблюдать правила противопожарной безопасности Организации обязаны обеспечивать соответствие эксплуатируемых ими помещений, территорий, объектов противопожарным требованиям + ИНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Общий АПС организаций (видовой блок) Особенности общего АПС коммерческих организаций: НЕТ
|
Общий АПС - совокупность прав и обязанностей для обладания которыми необходимо наличие общей административной правосубъектности Общий АПС является в значительной части производным от конституционно-правового Права и обязанности лица, которое не обладает достаточным объемом общей дееспособности могут реализовываться его законными представителями. Структура общего АПС (права) На действия публичной администрации в интересах лица (получение государственных или муниципальных услуг) в т.ч.: Длящиеся позитивные действия в интересах лица; Подтверждение правового положения или состояния; Получение информации из информационных систем публичной администрации. На прямое содействие со стороны публичной администрации Право на непосредственную защиту; Право на получение прямого содействия в форме простых административных действий; Право на обращения к публичной администрации: Право на юридическую защиту от неправомерных действий и решений (общая административная жалоба). Право на внесение предложений об улучшении деятельности исполнительной власти Структура общего АПС (обязанности) Совершать активные действия При наступлении определенного события При наличии требований со стороны публичной администрации Воздерживаться от определенных действий: Не совершать претерпевать негативные последствия вследствие применения мер принуждения; Основные права (часть 1) Права в области неприкосновенности жилища: Общее право на неприкосновенность; Обязанность претерпеть ограничение права при наличии установленных законом оснований Право на свободу передвижения в пределах РФ: Право свободно выбирать место пребывания и жительства; Обязанность по постановке на регистрационный учет Право на выезд за пределы РФ Право получить документ, дающий право на выезд Обязанность пройти процедуру получения загран паспорта. Право на регистрацию недвижимого имущества: Право получить от государства подтверждение правомочий Обязанность соблюсти процедуру регистрации; Право на объединения: Право создать объединение в т.ч. в форме юр лица путем регистрации Обязанность соблюсти процедуру регистрации; Основные права (часть 2) Право на обращение к органам власти: Право обратиться с для реализации права и жалобой или предложением; Обязанность соблюсти форму и иные требования к обращению Право на образование: Право на получение бесплатных услуг в сфере образования; Обязанности учиться, соблюсти процедуру для получения услуги,. Право на здравоохранение: Право на получение бесплатных услуг в сфере здравоохранения; Обязанность соблюсти процедуру для получения услуги. Право на личную неприкосновенность и неприкосновенность имущества Право на содействие публичной администрации в обеспечении неприкосновенности; Обязанность воздерживаться от противоправных действий Основные обязанности Обязанность в области паспортизации: Обязанность получать и своевременно менять паспорт; Право получить паспорт в установленный срок. Обязанность воздерживаться от противоправных действий Обязанность не нарушать установленные запреты; Обязанность претерпевать неблагоприятные последствия при наличии угроз государственной, общественной или личной безопасности Обязанность – претерпеть неблагоприятные последствия. Право ограничение прав, соразмерное угрозе ----------------------------------------------------------------------------------------- Специальный АПС - обособленный набор прав и обязанностей не характерный для основной массы населения и требующий наличия специальной административной правосубъектности Специальный АПС может наслаиваться на общий АПС, дополняя или ограничивая его Признаки Специального АПС: Особое правовое основание – специальный закон или правовой акт, регулирующий правовое положение той или иной категории граждан; Постоянные взаимоотношения с публичной администрацией; Реализуются дополнительные права и обязанности Права и обязанности связаны с отдельным «титульным» правом или обязанностью, которое образует название специального статуса Структура специального АПС: Основания приобретения статуса: Условия, которым должен соответствовать субъект для приобретения статуса; Требования к совершению субъектам определенных действий; Совокупность действий публичной администрации, необходимая для придания или признания статуса; Юридический факт с которым связывается возникновение статуса Содержание статуса: Перечень дополнительных прав и обязанностей субъекта статуса; Дополнительные права и обязанности публичной администрации в отношении субъекта статуса; Процедура продления, подтверждения или переоформления специального статуса. Условия прекращения статуса: Возможность прекращения статуса по воле физ лица или публичной администрации; Совокупность и последовательность действий, необходимых для лишения лица специального статуса; Юридические факты с которыми связывается прекращение статуса. Виды специальных АПС Члены административных коллективов Субъекты административной опеки Жители территорий с особым административно-правовым режимом; Субъекты разрешительной системы; Индивидуальные предприниматели; Лица, подвергнутые мерам принуждения; Лица, к которым применены меры поощрения; Родители (иные законные представители), восполняющие недостаток общей административной дееспособности детей Иностранные граждане и лица без гражданства
Общая и специальная административные жалобы Общая АЖ: Регулируется 59-ФЗ;Устная или письменная;Подается любым лицом;Нет пресекательного срока;3 «типовых» решения Специальная АЖ Регулируется иными ФЗ;В письменной форме + определенный набор документов;Подается участниками правоотношения Есть пресекательный срок;Широкий круг решений Специальная административная жалоба ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 N 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»
1)Подается только «заявителем» - лицом, которое обратилось за получением государственной или муниципальной услуги 2)Подается только на нарушения, допущенные в процессе предоставления услуги тем органом, который её предоставлял 3)Подаются только в письменной форме (на бумажном носителе или в форме электронного документа) 4)Жалоба может быть подана даже в том случае, если нет вышестоящего органа – рассматривается руководителем органа 5)Жалоба должна содержать доводы по которым оспаривается действие или решение 6)Сокращенные сроки рассмотрения жалобы: 15 дней на ответ по существу + 1 на направление ответа 5 дней +1 на отправку ответа по отказам в принятии документов или исправлении технических ошибок, опечаток, описок 7)Ответ должен быть мотивирован Специальная административная жалоба ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Право граждан на доступ к информации о деятельности публичной администрации Информационная открытость
А)информирования общества; Б)обеспечения общественного контроля.
А)раскрытие сведений об исполнении отдельных государственных функций;Б)внедрение коллегиальных форм принятия решений. 1. Открытость и доступность информации, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ
А)организационно-технические правила внутреннего распорядка деятельности;Б)обеспечение безопасности работы органа и служащих;В)служебная переписка;г)личные позиции должностных лиц;Д)проекты актов до их размещения на официальных сайтах государственных органов. 2. Достоверность информации и своевременность ее предоставления Предоставляемая или раскрываемая информация должна быть: А)достоверной – т.е. соответствовать истине; Б)Актуальной (не должна устареть к моменту получения её пользователем информации); В)Полной – отвечать потребностям пользователя информации исходя из: формулировки запроса; характера права или блага для защиты, или пользования которым раскрываются сведения Г)при решении вопроса о своевременности предоставления, необходимо учитывать характер права, для защиты или пользования которым предоставляются сведения; 3. Свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом Государственный орган обязан применять все, предусмотренные законодательством, способы раскрытия информации о своей деятельности, комбинируя их с учетом:
А)затрагивает интересы большого числа лиц (особенно если может повлечь для них негативные последствия); Б)является общественно-значимой;
Соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Временное проживание (часть 1А) Основания получения статуса: Условия, которым должен соответствовать иностранный гражданин или апатрид: 1)Волеизъявление (для получения статуса в пределах квоты) 2)Соответствие критериям для получения статуса вне квоты: А)Рождение на территории РСФСР и наличие гр-ва СССР или родившемуся в РФ, + соотечественники Б)Необходимость в получении поддержки родственниками - гражданами РФ В)Возможность получения поддержки от родственников - граждан РФ Г)Осуществление инвестиций в РФ Д)Поступление на военную службу по контракту Е)Следование за статусом родителей или законных представителей 3)Истечение года с момента отказа или аннулирования разрешения, 4)Не подпадает под ограничения; Временное проживание (часть 1Б) Основания получения статуса: Требования к совершению действий для приобретения статуса; 1)Обращение в территориальный орган ФМС по месту жительства или дипломатическое представительство (консульство) Совокупность действий публичной администрации, необходимая для придания статуса; 1)Правительство РФ ежегодно определяет квоту на основании предложений ОИВ субъектов РФ 2)Рассмотрение ФМС или МИД в течении 6 месяцев вопросов о выдаче разрешений, а для граждан, въехавших в рамках безвизового режима – ФМС в течении 60 суток (Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 N 40 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации») Юридический факт с которым связывается возникновение статуса 1)Получение разрешения на временное проживание 2)Отметка в миграционной карте гражданина, прибывшего в безвизовом режиме Временное проживание (часть 2) Содержание статуса: Перечень дополнительных прав и обязанностей; 1)По истечении каждого года с момента выдачи разрешения подавать в ФМС уведомление о подтверждении своего пребывания (Постановление Правительства РФ от 17.01.2007 N 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации» Дополнительные права и обязанности органов исполнительной власти РФ; 1)Прием и рассмотрение ФМС уведомлений и прилагаемых к ним документов, рассмотрение дел и принятие решений Процедура продления, подтверждения или переоформления режима нахождения на территории РФ. 1)Не предусмотрена Временное проживание (часть 3) Условия прекращения статуса 1)Истечение срока 2)Аннулирование разрешения в следствии выявления или возникновения обстоятельств, препятствующих получению статуса 3)Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ 4)Утрата родительских прав в отношении ребенка – гражданина РФ Совокупность и последовательность действий, необходимых для лишения лица специального статуса 1)Установление ФМС фактов, являющихся основанием для аннулирования разрешения. Подготовка и издание приказа. 2)Уведомление ФМС иностранного гражданина Юридические факты с которыми связывается прекращение статуса 1)Истечение трехлетнего срока 2)Издание ФМС приказа об аннулировании Постоянное проживание (часть 1) Основания получения статуса: Условия, которым должен соответствовать иностранный гражданин или апатрид: 1)Наличие статуса временно проживающего 2)Временное проживание на территории РФ не менее 1 года 3)Волеизъявление (подача заявления и прилагаемых к нему документов) 4)Не подпадает под установленные ограничения Требования к совершению действий для получения статуса; 1)Подача заявления в ФМС не позднее чем за 6 месяцев до окончания статуса временно проживающего Совокупность действий публичной администрации, необходимая для придания статуса; 1)Принятие и рассмотрение заявлений ФМС, оформление и выдача вида на жительство (Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 N 41 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» Юридический факт с которым связывается возникновение статуса 1)Принятие ФМС решения о выдаче вида на жительство Постоянное проживание (часть 2) Содержание статуса: Перечень дополнительных прав и обязанностей; 1)По истечении каждого года с момента выдачи разрешения подавать в ФМС Уведомление о подтверждении своего проживания в РФ Постановление Правительства РФ от 17.01.2007 N 21 2)Право на осуществление трудовой деятельности без получения дополнительных разрешений Дополнительные права и обязанности органов исполнительной власти РФ; 1)Прием и рассмотрение ФМС уведомлений и принятие решений Процедура продления, подтверждения или переоформления режима нахождения на территории РФ. 1)Может быть продлен по заявлению на 5 лет. Количество продлений не ограничено Постоянное проживание (часть 3) Условия прекращения статуса 1)Истечение срока 2)Аннулирование разрешения в следствии выявления или возникновения обстоятельств, препятствующих получению статуса 3)Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ Совокупность и последовательность действий, необходимых для лишения лица специального статуса 1)Установление ФМС фактов, являющихся основанием для аннулирования разрешения. Подготовка и издание приказа. 2)Уведомление ФМС иностранного гражданина Юридические факты с которыми связывается прекращение статуса 1)Истечение пятилетнего срока
Особенности общего АПС некоммерческих организаций и общественных объединений: 1)Возможность создания общественных объединений без государственной регистрации 2)Усложненная процедура государственной регистрации, включающая проверку устава, представления дополнительных сведений об учредителях, месте нахождения организации 3)Осуществление Минюстом общего контроля за деятельностью общественных организаций в целях контроля за правосубъектностью 4)Возможность ликвидации организации, не зарегистрированной в качестве юридического лица путем инициирования процедуры судебного запрета на её деятельность Общий АПС организаций (видовой блок) Организаций, которые создаются государством для осуществления публичных функций или содействия в осуществлении публичного управления
Осуществляющих управление публичной собственностью и наделяющих организацию имуществом (Росимущество или органы ИВ субъектов РФ) Осуществляющих оперативное руководство деятельностью учреждений и предприятий 1)Осуществление деятельности в соответствии с планами, программами или целями, установленными органами, осуществляющими оперативное руководство, а также представление соответствующим органам отчетов о своей деятельности 2)Подпадают под действие ФЗ от 21.07.2005 N 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Государственные компании и корпорации 1)Индивидуальное законодательное регулирование каждой компании или корпорации, влекущее индивидуализацию статуса 2)Обеспечение меньшего влияния государства на их деятельность по сравнению с унитарными предприятиями и учреждениями 3)Наделение публично-властными функциями и их совмещение с предпринимательской деятельностью Специальный АПС ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ (ЛИЦЕНЗИЙ) Базовый акт - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» + отраслевые законодательные акты, определяющие особенности лицензирования в сферах, прямо изъятых из под действия 99-ФЗ (оборот этилового спирта, образования, деятельность кредитных организаций и т.д.) 1)Получение разрешения (лицензии) – правореализационная процедура. 2)Для получения лицензии лицензиат должен соответствовать лицензионным требованиям, которые закрепляются в Постановлениях Правительства РФ 3)Уполномоченные органы – федеральные и региональные органы ИВ, уполномоченные на осуществление контроля за соответствующим видом деятельности. 4)Формы документов для получения лицензии устанавливаются лицензирующими органами 5)Лицензия в соответствии с 99-ФЗ носит бессрочный характер. 6)За субъектами, получившими лицензию осуществляется «лицензионный контроль» Структура специального АПС лицензиата Основания приобретения статуса: 1)Условия, которым должен соответствовать субъект для приобретения статуса - соответствие лицензионным требованиям 2)Требования к совершению субъектам определенных действий – подача заявления и документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям; 3)Совокупность действий публичной администрации, необходимая для придания или признания статуса – проверка представленных документов на предмет соответствия установленной форме и подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям; 4)Юридический факт с которым связывается возникновение статуса - издание приказа о выдаче лицензии и оформление лицензии Содержание статуса: Перечень дополнительных прав и обязанностей субъекта статуса – осуществлять деятельность, соблюдать лицензионные требования, отказаться от лицензии, обеспечивать условия для проведения лицензионного контроля; Дополнительные права и обязанности публичной администрации в отношении субъекта статуса – осуществлять лицензионный контроль, приостановление действия лицензии; Процедура продления, подтверждения или переоформления специального статуса – продление не предусмотрено, переоформление по заявлению лицензиата при изменении организационно-правовой формы или иных данных, указанных в лицензии. Условия прекращения статуса: Возможность прекращения статуса по воле физ лица или публичной администрации – возможны оба варианта: отказ от лицензии, отзыв лицензии судом Совокупность и последовательность действий, необходимых для лишения лица специального статуса – обращение лицензиата в лицензирующий орган или обращение лицензирующего органа в суд Юридические факты с которыми связывается прекращение статуса – издание органом приказа или вступление в силу решения суда. Специальный АПС ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ Придание статуса может осуществляться в рамках разрешительной или регистрационной процедуры Целью получения статуса является начало или продолжения деятельности в соответствующей сфере Уполномоченные органы – органы, осуществляющие регулирование в соответствующей сфере Приобретение статуса оформляется изданием административного акта Статус накладывает дополнительные обязанности За субъектом статуса осуществляется контроль со стороны предоставившего его органа в целях контроля за наличием специальной правосубъектности Статус может прекратиться одновременно с прекращением осуществления соответствующего вида деятельности, утратой имущества или утратой сферы особого режима регулирования За нарушение установленных в рамках статуса обязанностей установлена административная ответственность
|