Правительство РФ
Помазуев А.Е.
Понятие и признаки Правительства РФ (ст.1 ФКЗ «О Правительстве»)
Орган государственной власти
–Входит в единую систему государственной власти
–Самостоятельный
–Имеет собственную структуру и состав
–Выступает от имени РФ
Орган, осуществляющий исполнительную власть
Высший исполнительный орган государства – возглавляет единую систему ИВ, руководит ФОИВ
Федеральный орган
Коллегиальный орган
–Основная форма работы – заседание
–При отставке руководителя Правительство уходит в отставку целиком
Орган общей компетенции – перечень предметов ведения не носит исчерпывающего характера
Центральный орган (может создавать территориальные органы)
Нормативная основа деятельности Правительства РФ
ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» - статутный акт
Регламент Правительства РФ (ППРФ от 01.06.2004 N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и
Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации») – процедурный акт
Состав и структура Правительства
Состав – виды должностей, образующих орган (установлен ФКЗ):
Председатель правительства
Заместители Председателя Правительства
Члены правительства – федеральные министры Определяется ФКЗ «О правительстве»
Структура – количество и конкретное наименование должностей, определяемое Президентом по Представлению Председателя Правительства в процессе формирования органа
Определяется УП от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
Структура Правительства РФ по состоянию на 26.10.2012 г.:
Председатель Правительства
Заместители Председателя Правительства РФ (всего 8):
–Первый заместитель Председателя Правительства РФ
–Заместитель Председателя Правительства – руководитель аппарата Правительства
–Заместитель Председателя Правительства – полпред Президента в Дальневосточном ФО
–Заместители Председателя Правительства РФ
Члены Правительства РФ – федеральные министры – 24
–1 министр без портфеля
–23 министров – руководителей министерств
Организационно-правовые формы деятельности Правительства
Заседания Правительства - основная форма деятельности
–Ряд наиболее важных вопросов (ст.28 ФКЗ) может решаться исключительно на заседаниях Правительства
–Заседания проводятся не реже 1 раза в месяц
Заседания президиума Правительства
–Решение об образовании Президиума Принимается на заседании Правительства
–Президиум заседает по мере необходимости
Единоличная деятельность Председателя Правительства
–Принимает решения по всем вопросам, в отношении которых отсутствуют требования об их принятии на заседании Правительства или Президиума Правительства
Формы деятельности:
Устанавливаются ФКЗ О Правительстве РФ
Регулируются Регламентом Правительства РФ
Заседания правительства (1)
Планирование заседания
План работы составляется на пол года и включает перечень вопросов и даты их рассмотрения
За месяц до рассмотрения вопроса руководитель ответственного органа представляет подробный проект материалов для рассмотрения на заседании
В первой половине месяца на основании проекта Аппарат Правительства формирует проект плана заседаний, который направляется Председателю Правительства и
утверждается им Подготовка к заседаниям
Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденному плану в определенный день недели, но не реже 1 раза в месяц
За 14 дней до рассмотрения вопроса всем членам Правительства РФ ответственным за вопрос органом представляются материалыПредставленные материалы подлежат согласованию иными заинтересованными органами
За 5 дней членам Правительства рассылается проект повестки заседанияЗа 24 часа члены Правительства представляют замечания и предложения
Заседания правительства (2)
Проведение заседанияНа заседании присутствуют и регистрируются Аппаратом Правительства:
–
–
Члены Правительства Лица, приглашенные на заседание Правительства
Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства.
Заседание ведет Председатель Правительства, а в его отсутствие первый заместитель
На заседании обязательно присутствие руководителей профильных органов ИВ
Руководители заинтересованных органов выступают с докладами, содокладами, проводятся прения
На заседаниях Правительства решения принимаются общим согласием или путем голосования. Решение при голосовании принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.
Заседания правительства (3)
Оформление решений, принятых на заседанииРешения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом.
Протокол заседания Правительства оформляется Аппаратом Правительства в течение 24 часов после окончания заседания и подписывается председательствовавшим на заседании.
В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания, Правительство дает поручения. Если срок доработки специально не оговаривается, то она осуществляется в срок до 10 дней.
Протоколы заседаний Правительства рассылаются членам Правительства, а также органам, организациям и должностным лицам по списку, утверждаемому Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, в 2-дневный срок после заседания.
Президиум Правительства РФ
Образован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.05.2012 N512 «Об образовании Президиума Правительства Российской Федерации»
Президиум формируется по предложению Председателя Правительства Российской Федерации для решения оперативных вопросов – фактических может решать любые, кроме тех, которые в силу прямого указания ФКЗ решаются Председателем Правительства или на заседании Правительства
Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.
Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.
В президиум Правительства входят:Председатель Правительства
8 заместителей председателя правительства РФ (включая первого)10 министров
Акты Правительства РФ
Основные акты
Постановления – акты, имеющие нормативный характер
Распоряжения – акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера
Порядок издания определен Регламентом Правительства (Раздел IV)
Вспомогательные акты
Поручения Правительства – внутриаппаратный акт, возлагающий обязанность на подведомственные Правительству РФ органы и организации.
Резолюции Председателя Правительства и его заместителей – внутриаппаратный акт в сфере деятельности Правительства РФ и Аппарата Правительства РФ
Обращения и заявления - акты, не имеющие правового характера.