Законодательство об административной ответственности

Помазуев А.Е.

1

Предметы ведения РФ

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

перечня видов административных наказаний и правил их применения;

административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.Определение подведомственности для федеральных составов

3

Предметы ведения субъектов РФ

установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;

определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов и по переданным федеральным полномочиям;

делегирование полномочий органам МС по созданию административных комиссий и составлению протоколов

регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в

4соответствии с КоАП.

История формирования и кодификации законодательства об адм. правонарушениях

До 1985 г. административная ответственность вводилась отраслевыми актами как менее суровый аналог уголовной ответственности и не была кодифицирована

1984 г. Принят КоАП РСФСР, начал действовать с 1 января 1985 г. – кодифицировал всю ответственность и установил единый порядок её применения

–Нормы создавались по образцу УК, путем их упрощения для применения во внесудебном порядке

–Регулировалась только ответственность физических лиц

С начала 1990-х начинаются параллельно 3 процесса:

–Декодификация законодательства об административных правонарушениях за счет введения отраслевыми актами административной ответственности юридических лиц

–Массовое устаревание норм устанавливающих ответственность для физических лиц в связи изменением общественных отношений

–Возникновение новых видов правонарушений в связи изменением общественных отношений

5

Задачи при разработке нового КоАП РФ

Повторная кодификация административно деликатного законодательства на федеральном уровне. Решена частично. В КоАП не вошли:

–Налоговые правонарушения

–Штрафы в исполнительном производстве и процессуальные штрафы ГПК, АПК, УПК

–Банковские правонарушения

–«Иные меры принуждения» (аннулирование лицензии)

Исключение ответственности за деяния, переставшие быть общественно вредными;

Приведение размеров санкций в соответствие с принципом соразмерности

Включить в КоАП конституционные и международные принципы

Расширить подведомственность составов судам

Общая характеристика КоАП РФ

Принят 30 декабря 2001 года. Вступил в силу с 01 июля 2002 года

Структура:

5 разделов, нумерованных римскими цифрами:

–Общие положения (Гл. 1-4)

–Особенная часть – охранительные нормы, сгруппированные в главы по родовому признаку (Гл. 5 - 21)

–Компетенционные нормы (Гл.22 - 23)

–Производство по делам об АП (Гл.24 - 30)

–Исполнение постановлений по делам об АП (Гл.31 - 32)

33 главы, нумерованные римскими арабскими цифрами

Статьи, нумерация которых состоит из номера главы . порядкового номера статьи в главе. Статьи делятся на части, а части на пункты.

7

Подзаконные акты, регулирующие вопросы административной ответственности

Подзаконные акты могут применяться только в случаях и формах прямо предусмотренных КоАП РФ:

Постановления Правительства РФ (Регулируют отдельные процедуры применения мер обеспечения)

Акты ФОИВ:

–Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и привлекать к административной отвтетсвенности

–Порядок исполнения отдельных административных наказаний и применения мер обеспечения

Принятие административных регламентов КоАПом не предусмотрено.

8

Законодательство Субъектов РФ об административной ответственности

Закон субъекта РФ об административных правонарушениях на территории соответствующего субъекта

–Комплексный акт

–Отраслевые акты или нормы об ответственности в отраслевых законах

Законы субъекта, определяющие статус административных комиссий или иных специально уполномоченных органов по рассмотрению дел об АП

Подзаконные акты, определяющие компетенцию должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях.

10