Административные процедуры и административный процесс
Помазуев А.Е.
1
Понятие административной процедуры
Легальное понятие - Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р
«О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»:
Административная процедура - последовательность действий органа исполнительной власти, обеспечивающая исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.
Административная процедура - нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение юридического дела или выполнение управленческой функции
Цель административной процедуры – установление порядка (алгоритма) разрешения конкретной управленческой ситуации.
Использование Административных процедур позволяет:
Уменьшить усмотрениеВыравнивает правовое положение сторон
2Упрощает контрольДелает правоотношения более понятными и прозрачными
Элементы и структура АП
Элементы административной процедуры:
Юридический факт, являющийся основанием для инициирования процедурыПоследовательность действий
–Порядок, субъект и сроки выявления юридического факта
–Сбор информации (способы, сроки, виды промежуточных действий и решений)
–Подготовка проекта решения и егосогласование
Виды решений, основания для их принятия и порядок его оформления (требования к административному акту)
Структура административной процедурыАП состоит из действий и решений (промежуточных и итоговых)
Структурные единицы процедуры (стадии), образуются организационными действиями и завершаются промежуточными решениями в форме промежуточных актов
Стадии последовательно сменяют друг друга, и завершение предыдущей является основанием для начала следующей. Некоторые такие стадии могут в зависимости от конкретных обстоятельств реализации основного отношения пропускаться, но только если такая возможность прямо закреплена и соблюдаются все необходимые условия.
Стадия процедуры - относительно самостоятельный этапы, на котором решаются специфические
3задачи процедуры и с этой целью совершаются строго определенные правовыми нормами юридические действия и составляются (издаются) юридические документы (правовые акты)
Действия и решения в структуре процедуры
Действия
В нормативной модели процедуры закрепляются не сами действия, а лишь наиболее существенные требования к ним, поскольку не имеет значения, как конкретно будет совершено действие, важно, чтобы при его совершении были соблюдены требования, не дающие субъекту отклониться от нормативной модели.
Решения
Отражают результат совершения действий и его соотвтетсвие предъявляемым НПА требованиям.
Решения фиксируются в актах Промежуточные акты, являясь ступенями для принятия административного акта.
Закрепляют результаты промежуточных действий
Регламентируются в упрощенной форме посредством указания на их существенные черты, отражающие ту функциональную нагрузку, которую они выполняют.
Итоговые акты – административные акты
4
Виды административных процедур
Внутриаппаратные процедуры – обеспечивают издание административных актов, регулирующих деятельность самой публичной администрации.
Внешнеаппаратные – обеспечивают издание административных актов, регулирующих деятельность невластных:
–Позитивные (правореализационные) административные процедуры (общие требования установлены ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг")
–Контрольно-надзорные административные процедуры (нет общих требований, но есть базовый акт для организаций - ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)
–Конкурсные административные процедуры (нет общих требований и базового акта, но есть образцовый акт - ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд")
5 |
– |
Администрнативно-деликтные (исчерпывающее регулирование - Раздел IV КоАП) |
|
||
|
– |
Процедуры исполнения индивидуальных актов |
Понятие и структура производства
Производство – развитая процессуальная форма, обладающая:внутренней структурой,закрепляющаяющая особый процессуальный статус участников,обеспеченная доказательствами,
обеспеченная видами процессуальных решений
образованная путем выделения общей части из совокупности процедур, обеспечивающих разрешение схожих по предмету индивидуальных административных дел в схожем порядке.
6
Административный процесс
Деятельность публичной администрации
Совокупность всех процессуальных форм:
7