Понятие, принципы и особенности административной ответственности
Помазуев А.Е.
1
Понятие административной ответственности
Административная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности, выражающийся в применении к правонарушителю такой меры административного принуждения, как административное наказание.
Юридическая ответственность – негативная оценка государством правонарушения, характеризующаяся осуждением правонарушения и субъекта его совершившего и выражающаяся в наступлении для него неблагоприятных юридических последствий в виде предусмотренных государством мер принуждения.
--------------------------------------------------------------
Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение.
2
Задачи административной ответственности
Ст.1.2 КоАП РФ:
Защита широкого круга общественных отношений
(в сфере охраны личности, прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства)
Предупреждение административных правонарушений
– |
Частная превенция |
– |
Общая превенция |
|
Законодательство должно обеспечивать планомерное ужесточение |
|
санкций (включая переход к иным видам ответственности), если |
|
ранее примененная мера ответственности не достигает целей |
3 |
частной превенции |
|
Структура административной ответственности
Все вопросы административной ответственности объединены в рамках подотрасли административного права «Административно-деликтное право»
В структуре административно-деликтного права выделяется 2 части:Административная ответственность - материально-правовые нормы Разделов I –
IIIКоАП, определяющие:
–Общие положения и принципы законодательства
–Структуру законодательства об административной ответственности
–Виды субъектов ответственности и субъектов юрисдикции
–Перечень наказаний и условия их применения
–Конкретные составы правонарушений и соответствующие им санкции
–Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях (ПДАП) – процессуальные нормы Разделов IV – V КоАП, определяющие:
–
–
4
Стадии производства по делам об административных правонарушениях Статус участников производства
Принципы административной ответственности (сл.1)
Принцип законности (ч.1 – 2 ст. 1.6 КоАП)
Лицо не может быть подвергнута административному наказанию и мерам обеспечения производства иначе как на основании и в порядке предусмотренном законом
Меры принуждения (меры наказания и обеспечения производства) применяются в пределах компетенции, установленной законом
Принцип охраны чести и достоинства личности (ч.3 ст.1.6 КоАП)
При применении мер административного принуждения не допускается унижение человеческого достоинства
5
Принципы административной ответственности (сл.2)
Принцип презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП)
Лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в которых установлена его вина;
Лицо, в отношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его виновность не доказана в установленном законом порядке
Привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновностьНеустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу
--------------- исключения из принципа презумпции невиновности ----------------
административные правонарушения, предусмотренные:главой 12 КоАП
административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ,
совершенные с использованием транспортных средств или собственником (владельцем) земельного участка и зафиксированные работающими в автоматическом
6режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Принципы административной ответственности (сл.3)
|
Принцип равенства перед законом (1.4. КоАП РФ) |
|
|
Физические лица подлежат административной ответственности |
|
|
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, |
|
|
имущественного и должностного положения, места жительства, |
|
|
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным |
|
|
объединениям, а также других обстоятельств. |
|
|
Юридические лица подлежат административной ответственности |
|
|
независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, |
|
|
подчиненности, а также других обстоятельств. |
|
|
Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об |
|
|
административном правонарушении и привлечения к административной |
|
|
ответственности должностных лиц, выполняющих определенные |
|
|
государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), |
|
7 |
устанавливаются |
Конституцией Российской Федерации и федеральными |
законами. |
|
|
Особенности административной ответственности
Регулирование ответственности на федеральном и региональном уровнях
Широкая нормативная база
–КоАП
–Законы субъектов РФ об административных правонарушениях
–Постановления правительства
–Акты федеральных органов исполнительной власти
–Акты органов исполнительной власти субъектов РФ
Широкий круг охраняемых отношений
Большое количество органов, привлекающих к административной ответственности:
–Суды (арбитражные и общей юрисдикции)
–Органы исполнительной власти РФ и субъектов
–Предприятия и учреждения, наделенные властными функциями
–Специально создаваемые субъектами РФ коллегиальные органы для рассмотрения дел об АП
Широкий круг лиц, привлекаемых к ответсвенности
–Физические лица (граждане, иностранные граждане, аппатриды)
–Юридические лица
Основание ответственности – административное правонарушение
Объединение в рамках деликтного права и вопросов ответственности и порядка привлечения
8к ней.
Особый порядок привлечения к ответственности (Раздел IV КоАП РФ)
Административная ответственность и уголовная ответственность
Административная ответственность
Основание для ответственности – административное правонарушение Раздел II КоАП
В отношении физических и юридических лиц
Привлечение в ответственности в основном при наличии вины
Регулируется федеральным и региональным законодательством
Ответственность перед государствомЦель ответственности – кара
Привлечение к ответственности в судебном и административном порядке
-----------------
Нет института покушенияНет института соучастия
Уголовная ответственность
Основание для ответственности – преступление (особенная часть УК РФ)
В отношении только физических лиц
Привлечение в ответственности только при наличии вины
Регулируется только федеральным законодательством
Ответственность перед государствомЦель ответственности – кара
Привлечение к ответственности только в судебном порядке
9
Административная ответственность и гражданско-правовая ответственность
Административная ответственность
Основание для ответственности – административное правонарушение Раздел II КоАП
В отношении физических и юридических лиц
Привлечение в ответственности в основном при наличии вины
Регулируется федеральным и региональным законодательством
Ответственность перед государством
Цель ответственности – кара
Привлечение к ответственности в судебном и административном порядке
Гражданско-правовая ответственность
Основание для ответственности – неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств или причинение вреда
В отношении физических и юридических лиц
Привлечение в ответственности в основном при наличии вины
Регулируется только федеральным законодательством
Ответственность перед участником гражданского оборота
Цель ответственности – восстановление
Привлечение к ответственности только в судебном порядке
10