Федеральные органы ИВ
Помазуев А.Е.
1
Правовые основы регулирования ФОИВ ч.1
Конституция РФ:
п.«г» ст.71 – к ведению РФ относится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти
Ч.1 ст.112 - Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
2 |
Постановление Конституционного Суда РФ от |
27.01.1999 N 2-П. |
Правовые основы регулирования ФОИВ ч.2
Система ФОИВ – организационно-правовые формы в которых могут быть созданы ФОИВ
Устанавливается федеральным законом
До принятия федерального закона регулируется Указами Президента
Структура ФОИВ – перечень центральных федеральных органов ИВ, существующих в
конкретный момент времени
3
Система ФОИВ
Закреплена в Указе Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
В основу классификации организационно-правовых форм (видов) ФОИВ положен критерий основных исполняемых ими функций.
Выделено 4 вида функций:
–Нормативно-правовое регулирование
–Контроль и надзор
–Управление государственным имуществом
–Предоставление государственных услуг
Идея заключалась в организационном обособлении
4органов, осуществляющих разные функции
Виды функций и виды ФОИВ
Федеральные министерства - Нормативно-правовое регулирование - издание обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
Федеральные службы- Контроль и надзор - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения;
+выдача органами государственной власти их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
+регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
Федеральные агентства - Управление государственным имуществом – осуществление полномочий собственника Предоставление государственных услуг - предоставление непосредственно или
через подведомственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и
5организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
Министерство (общая характеристика):
Единственный из ФОИВ имеет косвенную легитимацию в КРФ
Центральный орган
Расположен в столице
Может быть подведомственно:
–Президенту
–Правительству
Положение, предельная штатная численность, предельное количество основных структурных
подразделений и заместителей руководителя
утверждаются органом, которому оно 6 подведомственно.
Министерство (осуществляемые функции ч.1):
Выработка государственной политики – выработка стратегии развития, целеполагаение, выбор средств и методов регулирования:
– |
Реализация статуса руководителя как члена Правительства |
– |
Подготовка проектов законов, актов Президента и Правительства в |
|
подведомственной сфере |
Нормативно-правовое регулирование в подведомственной сфере (издание внешнеаппаратных нормативных актов). Регулирование:
|
– |
Вопросов организации ОИВ, подведомственных министерству |
|
– |
Порядка деятельности подведомственных служб и агентств (в т.ч. |
|
|
Утверждения регламентов исполнения ими государственных |
|
|
функций и предоставления услуг) |
7 |
– |
Установление правил жизнедеятельности населения и |
|
хозяйственной деятельности в определенной сфере |
Министерство (осуществляемые функции ч.2):
Координация и контроль за подведомственными службами и агентствами:
–Утверждение основных показателей деятельности и планов работы, утверждение отчетов об их исполнении
–Утверждение положений о территориальных органах
–Отменяют противоречащие законодательству нормативные акты служб и агентств
–Реализуют кадровые полномочия (назначение заместителей руководителей служб и агентств, руководителей территориальных органов)
Координация и контроль внебюджетных фондов:
–Утверждает проекты бюджетов и отчеты об их исполнении
8 |
– Согласовывает кадровые решения |
Министерство (структура)
|
Руководитель – министр, назначаемый президентом |
|
Заместители – назначаются Президентом или |
|
Правительством (в зависимости от |
|
подведомственности) |
|
Основное структурное подразделение – департамент |
|
(примерно 30+ служащих) |
|
Низовое структурное подразделение - отдел. |
|
Министерства, подведомственные Правительству (как |
|
правило) не имеют территориальных органов. |
9 |
Подведомственные Президенту все имеют |
территориальные органы |
Министр и его статус:
Распределяет обязанности между заместителями
Утверждает положения о структурных подразделениях
Определяет структуру органа (в заданных пределах)
Является представителем нанимателя или передает эти функции заму
Утверждает план работы министерства
Дает поручения службам и агентствам
Издает от имени органа нормативные и индивидуальные акты
10 и т.д.