Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении
Помазуев А.Е.
1
Общая характеристика стадии рассмотрения дела об АП
2 стадия производства.
Центральная стадия, на которой дела разрешается по существу и принимается итоговое решение о привлечении лица в отношении которого ведется производство к ответственности или об освобождении от таковой.
Обязательная
Присутствует во всех видах производства
Субъектный состав:
–Лицо, в отношении которого ведется производство по делу
–Суд, орган или должностное лицо, уполномоченный рассмотреть дело по существу
–Должностные лица, возбудившие дело не обладают на данной стадии собственным процессуальным статусом и могут участвовать в рассмотрении дела только в качестве свидетелей (кроме арбитражного процесса, где орган, возбудивший дело об АП является полноправным участником процесса)
Стадия начинается с момента поступления материалов дела суду, органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело по существу.
Порядок рассмотрения дела, установленный КоАП РФ един для судов общей
юрисдикции, органов и должностных лиц. Арбитражные суды рассматривают дело
2в соответствии с § 1 главы 25 АПК, а КоАП применяется субсидиарно.
Общая характеристика стадии рассмотрения дела об АП
Срок рассмотрения дела (29.6 КоАП) носит дисциплинирующий характер и начинают течь с момента поступления материалов лицу, уполномоченному рассматривать дело:
– |
15 дней – для органов и должностных лиц |
Сроки могут быть продлены на 1 месяц |
||
– |
1 |
месяц - для судей общей юр-ии |
||
мотивированным определением |
||||
– |
2 |
месяца - для судей арбитражных судов |
||
|
||||
– |
5 |
дней – для избирательных споров |
|
|
– |
48 часов – при рассмотрении дел, в качестве наказания по которым предусмотрены арест или |
|||
|
выдворение. Если применена мера обеспечение «задержание», то 48-часовой срок исчисляется с |
|||
|
момента задержания. |
|
||
– |
7 |
суток - если может быть назначено наказание «Административное приостановление деятельности» |
||
|
И применена мера обеспечения «временный запрет деятельности». Срок начинает исчисляться с |
|||
|
фактической приостановки деятельности. |
|
||
|
|
Стадия завершается: |
|
|
|
– |
Вынесением постановления по делу об АП (основной процессуальный документ стадии), |
|
|
|
разрешающим дело по существу |
|
|
– |
Вынесением определения о передаче дела по подведомственности. |
3 |
|
Процессуальные действия в рамках стадии отражаются в протоколе, который |
|
|
обязаны вести суды и коллегиальные органы. |
||
Структура стадии
1.(только для арбитражных судов) возбуждение дела по заявлению органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об А.П.
2.Этап подготовки дела к рассмотрению (подготовка дела к судебному разбирательству – для арбитражных судов)
3.(только для арбитражных судов) предварительное судебное заседание.
4.Этап слушания дела (судебное разбирательство – для арбитражных судов)
–Подэтап открытия заседания
–Подэтап рассмотрения дела по существу
5.Этап вынесения решения по делу
6.Этап оглашения решения по делу (направление копии решения суда лицам, участвующим в деле – для арбитражных судов)
При упрощенном и особом видах производства остается только 1 этап – вынесение решения по делу
4
Этап подготовки дела к рассмотрению
Подготовка дела требует разрешения нескольких вопросов:
1. Относится ли рассматриваемое дело к компетенции лица?Проверяется правильность территориальной подведомственности (29.5):
–Место совершения – общее правило
–Место жительства – по ходатайству лица, в отношении несовершеннолетних и некоторые составы в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних (5.35, 20.22, 6.10)
–По месту нахождения органа, проводившего административное расследование – при проведении административного расследования
–По месту нахождения органа в который поступили материалы об АП – в отношении правонарушений по Гл.12 и в сфере благоустройства, зафиксированных посредством тех средств, работающих в автоматическом режиме
Отступление от этих правил возможно если в силу отводов или самоотводов дело передается другому мировому судье или в другой районный суд.
Проверяется подведомственность по Гл.23 КоАП
Если установлено, что дело неподведомственно то:
Выносится определение о передаче дела по подведомственностиАрбитражный суд прекращает производство по делу по 150 АПК
Вынесение решения неуполномоченным органом – грубое процессуальное нарушение, влекущее
5отмену решения по п.4 ч.1 ст.30.7 кроме случаев, когда это вызвано недостоверной информацией, представленной лицом, привлекаемым к ответственности
Этап подготовки дела к рассмотрению
2. Имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение дела конкретным органом или должностным лицом? Такими обстоятельствами могут быть:
Родственные отношения с лицами 25.1-25.5.
Иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что лицо лично прямо или косвенно заинтересовано в том или ином результате дела.
При наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, лицо рассматривающее дело должно заявить о самоотводе. Заявление подается председателю суда, руководителю
коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.
Участники производства (25.1 – 25.5.) могут заявить об отводе. Заявление разрешается самим судьей, органом или должностным лицом в производстве которого находится дело.
Об отводе выносится мотивированно определение
При отводе дело передается судье или должностному лицу того же органа, если это не
6возможно, то другому судье того же уровня или вышестоящему органу.
Этап подготовки дела к рассмотрению
3. Правильно ли составлен протокол по делу и иные процессуальные документы?
Проверяется:
Полномочия должностного лица на составление протоколаНаличие сведений о должностном лице, составившем протокол, его подписи
Наличие сведений о лице в отношении которого составлен протокол и его подписейНаличие квалификации и её соответствие признакам объективной стороны
Отсутствие хотя бы одного из элементов влечет возвращение протокола для устранения недостатков (п.3 29.1, п.4 ч.1 ст.29.4). О возвращении выносится определение или (при
наличии организационной подчиненности) даются указания устранить недостатки.
Если основания для возвращения протокола не были выявлены при подготовке дела, то на этапе слушания их выявление может служить основанием для прекращения производства по
24.5.
Иные процессуальные нарушения: отсутствие сведений о свидетелях и потерпевших, неполнота описания признаком объективной стороны, технические опечатки – не могут служить основанием для возвращения артокола
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при
рассмотрении дела по существу
7
Этап подготовки дела к рассмотрению
4. Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу?
При выявлении обстоятельства 24.5. Выносится постановление о прекращении производства по делу (ч.2 ст.29.4)
5. Достаточно ли имеющихся по делу материалов для рассмотрения по существу? Проверяется минимальный набор процессуальных документов:
Протокол по делуПротоколов о применении мер обеспечения
Документов, подтверждающих особый правовой статус лица, привлекаемого к ответственности.
Неполнота документов может быть устранена 2 способами:
Путем истребования (в определении о назначении дела судья предлагает органу представить недостающие документы). Этот вариант возможен только если уже имеющихся материалов достаточно для начала рассмотрения дела
Путем возвращения материалов дела органу или должностному лицу, который возбудил дело.
В обоих случаях выносится определение
8
Этап подготовки дела к рассмотрению
6. Имеются ли ходатайства и отводы?
Ходатайства могут быть заявлены, а заявления об отводах поданы субъектами 25.1 – 25.5.
---------------------------
Этап подготовки дела к рассмотрению завершается принятием решения о назначении времени и места рассмотрения дела. Решение оформляется судами в виде определения, а органы могут просто уведомлять участников производства о дате, месте и времени рассмотрения
Этап подготовки дела может повторяться неоднократно если протокол по делу или все материалы возвращались для устранения недостатков или истребовались необходимые документы.
9
Этап - слушания дела Подэтап – открытие заседания
Подэтап открытия заседания направлен на получение информации:
о готовности заседания для рассмотрения дела по существу
О наличии процессуальных препятствий для принятия итогового решения по существу
Создание условий для всестороннего полного и объективного рассмотрения дела
Этап подготовки дела к рассмотрению включает следующие процессуальные действия:
1. Объявление о том, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности
2. Выяснение явки и статуса явившихся участников. Выясняются явившиеся лица, устанавливается их статус, рассматривается вопрос о возможности продолжения рассмотрения дела при текущей явке.
3. Разъяснение участникам дела их прав и обязанностей;
10 4. Рассмотрение заявленных отводов и ходатайств