Конфликт интересов на государственной службе и порядок его разрешения
к.ю.н. Помазуев А.Е.
Правовая основа института конфликта интересов
На федеральном уровне
Конвенция ООН против коррупции
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции»
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе РФ»
Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
На уровне Свердловской области:
Закон Свердловской области от 15.07.2005 N 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области»
Акты государственных органов о формировании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
административные и должностные регламенты
Понятие конфликта интересов
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая и косвенная) государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства
Личная заинтересованность государственного гражданского служащего -возможность получения государственным
гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Субъекты предотвращения и урегулирования конфликта интересов
Государственный гражданский служащий
принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов:
–воздерживаться от личных контактов с субъектами предпринимательской деятельности;
–максимально дистанцироваться от личных предпочтений при принятии управленческих решений и т.п.;
уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему стало об этом известно;
Уведомлять представителя нанимателя перед началом выполнения иной оплачиваемой работы для подтверждения отсутствия конфликта интересов
Непосредственный начальник
Незамедлительно передать полученную от служащего информацию о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения представителю нанимателя.
Представитель нанимателяобязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
Способы получения представителем нанимателя информации о КИ
уведомление государственного гражданского служащего;
сообщение непосредственного начальника государственного гражданского служащего;
справка о доходах государственного гражданского служащего;
обращения граждан и организаций о нарушении государственным гражданским служащим требований по урегулированию конфликта интересов;
материалы публикаций в СМИ;
результаты служебных проверок
иные способы
Способы урегулирования конфликта интересов
1.отвод или самоотвод государственного гражданского служащего заключается в ограничениях более узкого характера чем отстранение от должности:
отстранение от рассмотрения конкретного дела;
отстранение от участия в определенной административной процедуре;
отстранение от принятия управленческого решения и т.п
Способы урегулирования конфликта интересов
2.отказ государственного гражданского служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;
данный способ урегулирования может быть применен если служащий не мог избежать получения дохода (выгоды)
данный способ урегулирования возможен:
–при согласии государственного гражданского служащего
–если (как правило) эта выгода носит одномоментный характер.
законодательство не определяет способ отказа государственного гражданского служащего от полученной выгоды. Предполагается, что он может состоять из:
–поданного в письменном виде представителю нанимателя обязательства возврата полученных доходов (имущества), если выгода уже получена государственным гражданским служащим.
–поданного в письменном виде представителю нанимателя обязательства распорядиться доходом таким способом, который исключает наличие выгоды для служащего
–отказ должен быть подтвержден документами, подтверждающими исполнение служащим обязательства
Способы урегулирования конфликта интересов
3.изменение должностного положения государственного гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов:
Временное изменение должностного положения:
–отстранении его от исполнения должностных обязанностей на период урегулирования конфликта интересов
–денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности сохраняется
Постоянное изменение должностного положения:
–перевод на другую должность;
–изменении условий служебного контракта, не являющееся переводом
Способы урегулирования конфликта интересов
Иные способы урегулирования конфликта интересов:
ограничение доступа государственного гражданского служащего к конкретной информации;
усиление контроля выполнения государственным гражданским служащим обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов;
установление коллегиального порядка принятия решений по вопросам, с которым связан конфликт интересов;
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих к урегулированию конфликтов интересов
специализированный коллегиальный орган;
Основная цель деятельности - содействие государственным органам в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
Основная функция - разрешение вопроса о наличии или отсутствии конфликта интересов при наличии спора или невозможности разрешения конфликта в общем порядке
На Комиссии возлагаются функции по разрешению иных вопросов, связанных с исполнением служащим антикоррупционных обязанностей и обязанностей по соблюдению требований к служебному поведению