Административное правонарушение и освобождение от административной ответственности
Помазуев А.Е.
1
Понятие административного правонарушения
Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1)
Административное правонарушение является единственным основанием для административной ответственности. Нет правонарушения – нет ответственности.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной или уголовной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Каждое из этих лиц совершает собственное правонарушение с собственной
объективной стороной, субъективной стороной.
2
Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства
Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства
Несут ответственность на общих основаниях при совершении правонарушения на территории РФ но в отношении них могут устанавливаться специальные виды наказаний, применяемые только к иностранным гражданам и лицам без гражданства (ст.3.10 КоАП)
Ответственность иностранных граждан, пользующихся иммунитетами регулируется международным правом
Ответственность собственников (владельцев) транспортных средств
Если правонарушения в области дорожного движения (Гл.12 КоАП) или благоустройства (законодательство субъектов РФ) совершенное с использованием транспортного средства фиксируется камерой, работающей в автоматическом режиме, то к ответственности привлекается
собственник или владелец вне зависимости от того, кто конкретно совершил правонарушение.Собственник или владелец вправе доказывать, что правонарушение совершил не он.
Ответственность собственников или иных владельцев земельных участков
Если правонарушения в области благоустройства (законодательство субъектов РФ) фиксируется камерой, работающей в автоматическом режиме, то к ответственности привлекается собственник или владелец объекта недвижимости вне зависимости от того, кто конкретно совершил правонарушение.
3Собственник или владелец вправе доказывать, что правонарушение совершил не он.
Признаки административного правонарушения
Противоправность – деяние нарушает нормы права. При этом запрет может в отдельных случаях вытекать из самого факта установления санкции.
Виновность – см. принцип презумпции невиновности. КоАП устанавливает формы вины, предусматривая в зависимости от них дифференциацию ответственности и субъекта правонарушения
Деяние – действие или бездействие
Совершение правонарушения физическим или юридическим лицом
Наказуемость – за деяние должна быть установлена ответственность Разделом II КоАП РФ
Общественная вредность – признак отграничивающий административные правонарушения от общественно-опасного преступления.
4
Освобождение от административной ответственности
В административно-деликтном праве нет конструкции освобождения от наказания. Возможно только освобождение от ответственности.
Об освобождении от административной ответственности может идти речь только в том случае, когда в действиях лица содержатся все признаки административного правонарушения, но в силу определенных причин привлечение его к административной ответственности невозможно:
Замена для несовершеннолетнего лица административного наказания мерами воспитательного воздействия (ч.2 ст.2.3.)
Замена административной ответственности дисциплинарной ответственностью для военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания (ч.1 ст.2.5.)
Крайняя необходимость и необходимая оборона (ст.2.7.)Малозначительность (ст. 2.9.)
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности
5(ст.4.5., п.6 ч.1 ст.24.5.) – см. лекцию по назначению административных наказаний
Замена для несовершеннолетнего лица административного наказания мерами воспитательного воздействия
Нормативная основа:
Ч.2 ст.2.3. КоАП
«С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 «Об утверждении Примерного
положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»
«Комиссии… рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа…»
6
Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания
Освобождение от ответственности возможно при одновременном наличии 2-х условий: 1. Лицо подпадает в перечень лиц, указанных в ч.1 ст.2.5:
Военнослужащие;граждане, призванные на военные сборы;
Имеющие "специальные звания" сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов 2. Правонарушение не входит в число перечисленных в ч.2 ст.2.5.
Освобождение от административной ответственности связано с привлечением виновного лица к другому виду ответственности – дисциплинарной ответственности
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регулируется дисциплинарными уставами и кодексами. Например:
Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел
7Российской Федерации»и т.д.
Крайняя необходимость и необходимая оборона
Ст.2.7. КоАП
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам:
1.В состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц
2.если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (крайняя необходимость)
8
Малозначительность
Статья 2.9. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»:
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного
правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее
существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.Малозначительность невозможна по ст. 12.8 и 12.26 КоАП РФ.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность
9правонарушения. Они в силу "частей 2" и "3 статьи 4.1" КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.