ГП_1 / Практикум ГП

Тесты

1.В собственности юридического лица не могут находиться: а) воздушные судна; б) участки недр;

в) огнестрельное оружие.

2.Общественные и религиозные организации, фонды обладают приобретенным ими имуществом на праве собственности. После ликвидации указанных юридических лиц и расчетов с кредиторами это имущество:

а) распределяется между членами организации; б) используется в целях, для достижения которых создавались данные

лица; в) обращается в доход государства.

Литература

Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. М.: Норма, 2008.

Ерошенко А. А. Личная собственность в гражданском праве. М., 1973. Капура М. М. Право собственности кооперативов. М.: Юрист, 2005. Крашенинников П. В. Право собственности и иные вещные права на

жилые помещения. 2-е изд. М.: Статут, 2001.

Крашенинников П. В. Приватизация жилья. Права граждан до и после приватизации. М.: Статут, 2006.

Скловский К. И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М., 2004.

Халфина Р. О. Право личной собственности. М., 1969.

Правовые акты и материалы практики

Конституция РФ. Гл. 1, 2. Гражданский кодекс РФ. Гл. 13–20. Семейный кодекс РФ. Гл. 7. Водный кодекс РФ. Ст. 3, 6, гл 2. Лесной кодекс РФ. Ст. 8, 9, 20, гл. 6. Земельный кодекс РФ. Гл. I, III–VII.

Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г.

Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РСФСР от 4 июля 1991 г.

Онедрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г.

Оприватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г.

Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г.

171

Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г.

Окрестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный закон от 11 июня 2003 г.

Осадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ.

Онекоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возни-

кающих между участниками общей собственности на дом: постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 10 июня 1980 г. № 4.

Онекоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защи-

той права собственности и других вещных прав: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8.

О разрешении споров, связанных с применением законодательства о собственности: информ. письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 1992 г.

Тема 16. Право государственной

имуниципальной собственности

1.Государственная и муниципальная собственность как собственность публичная.

2.Субъекты права публичной собственности.

3.Объекты права публичной собственности.

4.Основания возникновения права публичной собственности.

5.Понятие государственной и муниципальной казны.

6.Реестр государственного и муниципального имущества.

7.Содержание и осуществление права публичной собственности. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как способ осуществления права публичной собственности.

8.Органы публичной власти, осуществляющие правомочия собственности государства и других публично-правовых образований.

9.Приватизация имущества, находящегося в публичной собственности.

Дополнительные вопросы для обсуждения на семинаре

1.Каковы разновидности публичной собственности в соответствии с российским законодательством?

2.Каковы общие и специальные способы приобретения права публичной собственности?

3.Имущество, находящееся в собственности Российской Федерации.

4.Имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации.

5.Понятие и виды муниципального имущества.

172

6.Перераспределение имущества между публичными образованиями

всоответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

7.Особенности приватизации отдельных видов имущества. Продажа имущественного комплекса унитарного предприятия; отчуждение земельных участков; приватизация объектов культурного наследия; приватизация объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения; обременения приватизируемого государственного и муниципального имущества.

Задачи

1. Администрация муниципального образования «Поселок Котельники» обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное здание, расположенное по адресу: Московская область, поселок Котельники, микрорайон Ковровый, д. 11.

Решением суда исковое требование удовлетворено.

ООО «Овен» опротестовало указанный судебный акт и представило документы, подтверждающие приватизацию им в 1994 г. этого здания.

Вправе ли администрация муниципального образования подавать такой иск? Проанализируйте гл. 14, 15 ГК РФ и укажите иные случаи поступления имущества в муниципальную собственность.

2. Комитет по управлению государственным имуществом Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о признании недействительными постановлений главы администрации г. Краснодара. Иск мотивирован тем, что данными постановлениями в состав муниципальной собственности включены находящиеся на балансе муниципальных предприятий и учреждений здания, являющиеся памятниками местного значения. Между тем, по мнению истца, объекты историкокультурного и природного наследия, а также художественные ценности согласно прил. 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 относятся исключительно к федеральной собственности, так как не упомянуты в прил. № 3 к названному постановлению, где определен перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности.

Какой порядок разграничения имущества между публичными образованиями предусмотрен указанным постановлением? Решите дело.

3. В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона Свердловской области от 22 ноября 1999 г. № 31-ОЗ «О государственной казне Свердловской области» и на основании обращения Правительства Свердловской области Областная Дума постановила дать согласие на прием в государственную казну Свердловской области здания фондохранилища Свердловского областно-

173

го краеведческого музея общей площадью 2732,5 кв. м, стоимостью по состоянию на 25 февраля 2005 г. 32 782 013 руб., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 34а. (постановление от 17 мая 2005 г.).

Какие виды имущества могут находиться в собственности субъектов РФ в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления?

4. «Сегодня в собственности государства находятся 1 136 230 объектов недвижимости федерального имущества, которые закреплены за 7482 ФГУП на праве хозяйственного ведения или числятся в оперативном управлении у 32 182 ФГУ. Это административные здания, дома отдыха, гаражи, различные хозяйственные постройки и другие объекты недвижимости, не вошедшие в уставный капитал приватизированных предприятий, закрытых НИИ или не используемые прежними хозяевами. Многие здания находятся в аварийном состоянии, подлежат сносу или требуют капитального ремонта. На значительную часть объектов не оформлено право на недвижимое имущество и на земельные участки» (Рос. газ. 2006. 21 февр.).

Какие действия должны предпринять публичные образования относительно имущества, которое не соответствует условиям его нахождения в их собственности?

5. На бурно проходящем заседании городской думы обсуждалось Положение о порядке списания муниципального имущества. Положение предусматривает, что средства, полученные от реализации списанного имущества муниципальных унитарных предприятий, направляются на приобретение нового и ремонт имеющегося оборудования. Однако депутаты высказывались за приведение Положения в соответствие с Бюджетным кодексом (ст. 42), который определяет, что средства, полученные от продажи имущества унитарными предприятиями, в полном объеме должны зачисляться в соответствующий бюджет публичного образования.

Проанализируйте нормы Бюджетного и Гражданского кодексов РФ, регулирующие вещные права унитарных предприятий. Правомерна ли поправка, внесенная депутатами?

6. Управление федеральной почтовой связи Свердловской области Минсвязи РФ занимало помещение по договору аренды с администрацией муниципального образования. В мае 2004 г. оно обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на данное помещение.

В исковом заявлении указано, что в оспариваемом помещении расположено отделение почтовой связи. Это помещение при строительстве жилого дома, в котором оно расположено, сразу же предназначалось для отделения связи, которое и было там размещено после ввода здания в эксплуатацию. Данное встроенное помещение внесено в реестр федерального имущества

174

и закреплено за истцом на праве оперативного управления. Вместе с тем оно зарегистрировано и как объект муниципальной собственности на основании постановления главы администрации муниципального образования.

Управление считает, что согласно прил. 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» нежилые помещения, занимаемые предприятиями связи, отнесены к исключительной федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Решите дело.

7. В октябре 1990 г. между Свердловским городским объединением розничной торговли и трудовым коллективом Кировского районного торгового объединения «Продтовары» был заключен договор аренды, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял для осуществления уставной деятельности имущество основных фондов, включая магазин № 5, расположенный в г. Екатеринбурге по ул. Бехтерева, 4,

споследующим правом выкупа в течение 15 лет.

Вдальнейшем из состава объединения «Продтовары» было выделено ТОО «Магазин № 5 Кировский», которое стало правопреемником магазина № 5 по договору аренды 1990 г.

В1994 г. к указанному договору были заключены дополнительные соглашения, где Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом и ТОО определили порядок и условия выкупа арендованного имущества, а также обязались на основании п. 5.14.6 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий заключить после его выкупа договор аренды на помещение, расположенное по ул. Бехтерева, 4, сроком на 15 лет.

Вмае 1995 г. выкуп арендованного движимого имущества был произведен. В 1997 г. между комитетом по управлению городским имуществом

и ТОО был заключен договор аренды на указанное помещение. В июле 2002 г. ООО «Магазин № 5 Кировский» (название изменилось в связи с приведением учредительных документов в соответствие с нормами ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью») обратилось в комитет по управлению городским имуществом с предложением заключить договор купли-продажи помещения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бехтерева, 4.

Комитет отказал ООО в выкупе на том основании, что договор аренды

1997 г. не содержит условия о праве арендатора на выкуп помещения, а гл. 4 ФЗ № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государствен-

175

ного и муниципального имущества» не закрепляет выкуп арендованного имущества в качестве способа приватизации.

Какие способы приватизации государственного и муниципального имущества предусмотрены законом? Имеет ли истец право на выкуп арендованного имущества?

Работа с судебными актами

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

от 3 декабря 2002  г. №  3424/02

(извлечение)

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ на решение от 16.07.2001, постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Астраханской области от 13.09.2001 по делу № А06-1095-16/01 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.2001 по тому же делу.

Президиум установил следующее.

Комитет по управлению государственным имуществом Астраханской области обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском к администрации города Астрахани о признании права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Советская, 4 (ул. Кирова, 18).

Исковое требование мотивировано тем, что указанное здание решением исполкома Астраханского областного Совета народных депутатов от 05.07.1980 № 406 было отнесено к памятникам истории и архитектуры, а Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» включено в названный перечень. В соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложения № 1 к этому постановлению спорное здание как памятник общероссийского значения относится исключительно к федеральной собственности. Поэтому этот объект неправомерно находится в реестре муниципальной собственности г. Астрахани.

Решением от 16.07.2001 исковое требование удовлетворено. Постановлением апелляционной инстанции от 13.09.2001 решение остав-

лено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 22.11.2001 оставил решение и постановление без изменения.

176

Впротесте Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ предлагается указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Вобоснование решения о признании права федеральной собственности на спорное здание суды сослались на то, что оно включено в Перечень объектов

исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176. Поэтому в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1

ип. 3 разд. I приложения № 1 к этому постановлению здание относится исключительно к федеральной собственности и нахождение его в реестре муниципальной собственности неправомерно.

Данные выводы сделаны без учета фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела, в том числе и из утверждений самого истца, усма-

тривается, что спорное здание, которое до издания Указа Президента РФ от 20.02.1995 № 176 являлось памятником местного значения, в соответствии

спостановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной

имуниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп, было передано в муниципальную собственность г. Астрахани. Передача объекта не-

движимости была осуществлена решением Малого совета Астраханского областного Совета народных депутатов от 11.08.1993 № 150 «О передаче объектов в муниципальную собственность города Астрахани», на основании которого здание было включено в реестр муниципальной собственности.

Включение впоследствии здания в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения само по себе не могло повлечь прекращения на него права муниципальной собственности и передачу его в федеральную собственность, поскольку ст. 235 Гражданского кодекса РФ не предусматривает такого основания прекращения права собственности.

Не имеет правового значения и принятие Астраханским областным Представительным Собранием постановления от 05.06.2001 № 193/6 об исключении спорного здания из перечня объектов, переданных в муниципальную собственность г. Астрахани по решению Малого совета Астраханского областного Совета народных депутатов от 11.08.1993 № 150, так как такое основание прекращения права собственности также не предусмотрено ст. 235 Гражданского кодекса РФ.

Ошибочным является вывод судов о том, что в силу приложения № 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 памятники федерального (общероссийского) значения, находящиеся на законном основании

всобственности у иных субъектов права, подлежат изъятию у них и передаче

вфедеральную собственность.

177

Содержащаяся в данном приложении правовая норма об отнесении памятников общероссийского значения к федеральной собственности означала недопустимость передачи таких объектов в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность при разграничении права собственности на государственное имущество.

Поскольку спорное здание в момент разграничения права собственности на государственное имущество не являлось памятником общероссийского значения, на него не распространялось действие этой нормы.

Ссылка в постановлении апелляционной инстанции на преюдициальное значение фактов, установленных решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.12.1998 по делу № A06-2128-12/98, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.04.1999 того же суда и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.1999, является несостоятельной, так как предметом судебного разбирательства по названному делу был спор о взимании арендной платы с арендатора спорного здания.

Поэтому принятые по настоящему делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение для всесторонней и полной оценки действительных обстоятельств дела, фактических взаимоотношений сторон и разрешения исковых требований в соответствии с установленным.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 187–189 АПК РФ, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ

постановил:

Решение от 16.07.2001, постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Астраханской области от 13.09.2001 по делу № А06-1095-16/01 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.2001 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Астраханской области.

На основании обстоятельств, установленных судом, определите специфику права публичной собственности. Поясните, в чем особенности памятников исторического и культурного наследия как объектов государственной собственности.

Экспресс-вопросы и задания

1.Назовите отличительные признаки права публичной собственности.

2.В чем заключается правило о множественности субъектов государственной собственности?

3.Относится ли муниципальная собственность к публичной собственности?

4.Назовите составные части собственности публичного образования.

5.Перечислите субъектов права муниципальной собственности.

178

6.Назовите специальные основания возникновения, присущие только государственной собственности.

7.Назовите специальные основания возникновения, присущие только муниципальной собственности.

8.Что входит в понятия государственной и муниципальной казны?

9.Казна – это объект или субъект гражданских правоотношений?

10.Кто является представителем государства при переходе наследственного имущества государству?

11.Что представляет собой реестр государственного (муниципального) имущества?

12.Назовите субъектов права хозяйственного ведения и оперативного управления.

13.Перечислите способы приватизации государственного и муниципального имущества.

14.Какие объекты публичной собственности могут быть проданы на конкурсе?

15.Что могут предусматривать условия конкурса?

16.Кому принадлежит право приобретения государственного или муниципального имущества на аукционе?

17.В каких случаях осуществляется продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены?

18.В какую организационно-правовую форму юридического лица можно реорганизовать государственное или муниципальное унитарное предприятие при его приватизации?

Тесты

1. С позиций гражданского права приватизация это:

а) решение уполномоченного органа о передаче государственного или муниципального имущества в частную собственность;

б) основание возникновения права частной собственности на бывшее государственное или муниципальное имущество;

в) сделка.

2. Договор аренды муниципального имущества со стороны арендодателя заключает:

а) глава администрации муниципального образования; б) администрация муниципального образования; в) муниципальное образование.

Литература

Андреев В. К. Право государственной собственности в России. М., 2004.

Анимица Е. Г., Дворядкина Е. Б., Санжанов О. И. Городская казна. Екатеринбург, 2001.

179

Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948.

Ершова И. В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.

Правовые акты и материалы практики

Конституция РФ.

Гражданский кодекс РФ. Часть первая.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.

Оприватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ.

Оразграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и му-

ниципальную собственность: постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1.

ОФедеральном агентстве по управлению федеральным имуществом: постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691.

Онекоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защи-

той права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8.

Тема 17. Право общей собственности

1.Понятие права общей собственности, основания его возникновения. Виды права общей собственности.

2.Общая долевая собственность: понятие, признаки. Основания приобретения права общей долевой собственности. Понятие доли в праве общей собственности. Определение долей в праве общей собственности.

3.Осуществление права общей долевой собственности. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности.

4.Выдел доли и раздел общей долевой собственности.

5.Общая совместная собственность, понятие, признаки. Основания приобретения права общей совместной собственности.

6.Общая совместная собственность супругов.

180