34. Методы деятельности государственной администрации

Методы – это система способов осуществления субъектами

исполнительной власти их компетенции. Они регулируются правом. Соответствующие нормы являются важнейшим элементом компетенции и определяют, какие способы властного воздействия и в каких условиях могут использоваться.

1) это способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, одного человека на коллектив или коллектива на одного человека. Во всех случаях метод выступает как особая связь людей;

2) это способы сознательного воздействия, пригодные для многократного использования;

3) это способы достижения определенных целей;

4) это способы, обеспечивающие преобладание воли субъекта власти;

5) это способы организации, упорядочения происходящих в системе процессов, осуществления общих функций, возникающих в процессе совместной деятельности;

•   нормативное регулирование;

•   структуризация (метод организации);

•   легализация;

•   правонаделение;

•   распределение;

•   учет;          

•   контроль;

•   убеждение;

•   поощрение;

•   разрешение споров;

•   принуждение;

•   вооруженное подавление

• административный договор

Первые девять – это методы регулятивной, а последние три – юрисдикционной деятельности.

Один из важных аспектов демократизации публичной административной деятельности – расширение использования договорного метода.

Методы административно-правового воздействия: нормативно-правовое воздействие. Нормы АГА информируют о должном, а также о последствиях неправомерных действий. Способами нормативного воздействия на субъектов права являются запреты, ограничения, обязывание, дозволения, рекомендации, поощрения.

Оперативно-распорядительная деятельность  использует разные методы: структуризации, правонаделения, распределения ресурсов, легализации, учета, контроля, поощрения, убеждения, временных ограничений.

Структуризация состоит из таких способов: создание организаций, их реорганизация, ликвидация, распределение и перераспределение полномочий, подчинение, изменение подчинения.

Легализация осуществляется посредством признания (беженцем, безработным и т. д.), регистрации (предпринимателей, автомашин, сделок и т. д.), нострификации (признания соответствия зарубежных документов об образовании российским) и др.

Правонаделение – прием (на службу, в учебное заведение), призыв на воинскую службу, наделение правами, выдача разрешений.

Распределение ресурсов - бюджетное финансирование, кредитование, фондирование продукции, распределение жилых и нежилых помещений, земельных участков, выдача пенсий, пособий, а также многое другое.

Временное ограничение полномочий, прав используется в условиях экстраординарных ситуаций.

Юрисдикционная деятельность знает два метода: разрешение споров и принуждение.

В зависимости от того, осуществляется властное воздействие прямо на волю или косвенно, через интерес, сознание, эмоции, различают методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия: прямое воздействие на волю; директивность, приказной характер; однозначность команд; широкое использование ведомственных, а также правительственных актов и сужение роли законов; наличие большого административного аппарата; стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание; широкое использование внеэкономического принуждения.

Методы косвенного воздействия: руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности исполнителей; акты власти управомачивают на определенные действия; юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.); наличие развитого механизма правосудия, решения споров. 

Убеждение – процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя: овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания.