Вопрос 20. Система федеральных органов власти: понятие, значение, нормативная основа, структура.

Система ФОИВ, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории РФ представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством РФ и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.

Конституция РФ устанавливает систему органов исполнительной власти в РФ. Основным критерием систематизации этих органов является разграничение в Конституции РФ полномочий между РФ и ее субъектами. К ведению РФ относятся установление системы ФОИВ, порядка их организации и деятельности, формирование ФОИВ. В совместном ведении находится установление общих принципов организации системы ОГВ. На уровне Российской Федерации по данному вопросу должны приниматься федеральные законы. До настоящего времени федеральный закон о системе ФОИВ не принят, поэтому ее устанавливает своими указами Президент РФ.

В настоящее время система НПА, регламентирующих правовое положение ФОИВ, складывается из следующих актов: 1) Типовой регламент взаимодействия ФОИВ 2) Типовой регламент внутренней организации ФОИВ 3) Регламенты ФОИВ, например Регламент Федеральной службы по финансовым рынкам 4) административные регламенты исполнения государственных функций; 5) административные регламенты предоставления государственных услуг; 6) должностные регламенты гражданских государственных служащих ФОИВ.

Основным и самым заметным промежуточным результатом проводимой в настоящее время административной реформы явилось изменение системы и структуры ФОИВ. Новая система и структура ФОИВ была утверждена Указом Президента РФ «О системе и структуре ФОИВ», в который были внесены изменения Указом Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Указами было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства.

Весьма важное значение имеет установление конкретной структуры ФОИВ, которая должна соответствовать принципам организации и функционирования исполнительной власти. При определении структуры ФОИВ следует учитывать многие факторы построения эффективного государственного управления, как то: целесообразность создания того или иного органа в конкретных экономических и политических условиях; его пригодность к деятельности в сложившихся условиях; учет новых достижений в сфере технологии и техники управления; обязательность осуществления органами исполнительной власти всех важнейших функций государственного управления и наделения этих органов соответствующей компетенцией; учет функционального и территориального принципов управления, а также федеративного устройства государства; разработка и утверждение организационной структуры каждого органа исполнительной власти.

Вопрос 21. Правовое положение федеральных министерств.

Федеральное министерство — это ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр. Министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.

Под функциями по принятию НПА понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения органами государственной власти, ОМС, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА: утверждает ежегодный план и показатели деятельности, а также отчет об их исполнении, вносит проект положения о ФС, ФА, предложения о численности штата, вносит в Правительство РФ проекты НПА, дает поручения ФС и ФА, назначает на должность и освобождает от должности, Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда; принимает и вносит проекты НПА по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; назначает проверки деятельности. 1) ФМ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ – МВД РФ, МИД, Минюст РФ, Минобороны. 2) ФМ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство - Минзравсоцразвития, Минкультуры, Минобр, Минсвязи и массовых коммуникаций и т.д.