1. Понятие, особенности и значение АП как отрасли права

Правовое регулирование бывает 2 видов: публичное и частное. Цель публичного – охрана и обеспечение интересов государства и общества. Частного же – конкретных лиц.

Административное право – разновидность публичного права, обладающая своим предметом, который составляют государственно – управленческие отношения, т.е. те отношения, которые регулируются государством с целью их упорядочивания.

Особенности административного права:

1 - административное право – самая объемная отрасль российского права, она регулирует широкий спектр вопросов, связанных как с организацией системы органов государственной власти, так и с их деятельностью. Административное право в качестве своего предмета из 3 ветвей власти берет только исполнительную и подробно рассматривает ее организацию и деятельность. Конституционное право только закрепляет основы исполнительной власти. Большинство административистов рассматривает административное право по остаточному принципу, т.е. в предмет административного права входят все общественные отношения, которые не составляют самостоятельного предмета правового регулирования. Наряду с регулятивным воздействием, административное право широко использует административно-юрисдикционный метод воздействия на отдельных субъектов административных отношений. Это говорит о самодостаточности административного права, т.е. его нормы не только регулируют общественные отношения, но и охраняют их.

2 – самодостаточность (см. выше) (его нормы не только регулируют общественные отношения, но и охраняют их).

3 - административное право одна из основных магистральных отраслей российского права. Об свидетельствует следующее:

а – сложность (обусловлена спецификой предмета административного права – широтой и разнообразием общественных отношений)

б – «сквозной» характер управленческих отношений административного права, т.е. управленческая деятельность пронизывает все сферы общественной и государственной жизни. Это позволяет характеризовать административное право как отрасль (основу) в правовой системе, которая оказывает влияние на другие отрасли, испытывая взаимное влияние.

Статус самостоятельности отрасли помимо предмета правового регулирования придает также наличие метода правового регулирования. У административного права - императивный (метод властных предписаний).

Итак, административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций.

2. Принципы и функции АП

Среди принципов административного права Бахрах выделяет эффективность, законность, демократизм и федерализм. Указанные принципы раскрываются Д. Н. Бахрахом посредством целей административного права.

Например, принцип эффективности раскрывается через создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти в качестве важнейшего инструмента обеспечения потребностей граждан, государства и государственного аппарата; принцип демократизма характеризуется целью обеспечения демократической организации исполнительной власти (государственной администрации); принцип законности проявляется в обеспечении защиты граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, небрежности, некомпетентности.

К числу основных принципов, закрепленных в Конституции РФ, КоАП, относятся:

• Принцип равенства перед законом. 

• Принцип презумпции невиновности 

• Принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. 

• Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением

• Принцип разделения властей 

• Принцип законности 

• Принцип гласности 

• Принцип ответственности. 

Функция, т.е. направление, роль, назначение деятельности, — категория, непосредственно относящаяся к общей характеристике административного права, позволяющая определить внешние свойства данной отрасли права.

Выделяют следующие функции административного права: 1)правоисполнительная, следующая из того, что административное право это юридическая форма реализации исполнительной власти; 2)правотворческая, выражающаяся в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству; 3)организационная, основанная на организационном характере государственно-управленческой деятельности, 4)координационная, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления; 5) правоохранительная, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных интересов и прав граждан, организаций и прочих участников, регулируемых административным правом управленческих отношений. 6) регулятивная – выражается в создании нормами административного права определенного правового режима организации деятельности субъектов

3. Предмет административно-правового регулирования

Предмет АП – это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной администрации и административного судопроизводства.

Предмет административно-правового регулирования – это группа общественных отношений, которая в таком регулировании нуждается. Специфика предмета административно-правового регулирования раскрывается через систему общественных отношений, составляющих предмет административного права:

1 – государственно-управленческие

2 – административно – процедурные

3 – контрольно – надзорные

4 – административно – деликтные

5 - административно – судопроизводственные

6 – административно – дисциплинарные

1. Государственно-управленческие, их особенности

- возникают в рамках аппарата государственной администрации

- регулируются на законодательном и подзаконном уровне

- не в полной мере защищаются в судебном порядке

- часто связаны с организационной или функциональной зависимостью 1 органа от 2

Виды государственно-управленческих отношений: формирование ОИВ, определение их статуса.

2 – административно – процедурные – связаны с реализацией гражданами своих прав. Особенности:

- возникают по инициативе невластной стороны

- подробно регламентируются на законодательном уровне

- в полном объеме защищаются в суде

3 – контрольно – надзорные, особенности

- возникают по инициативе властной стороны

- контроль за соблюдением законности и целесообразности

- регулируются законодательно (виды: проведение текущего контроля и надзора за соблюдением общеобязательных правил поведения)

- проведение предварительного контроля и надзора

- надзор и контроль за лицами – субъектами разрешительной деятельности

4 – административно – деликтные, особенности

- охранительные правоотношения

- фактическое основание их возникновения – совершение деликта

- подробно регламентируются на федеральном законодательном уровне и частично на субъектном

- защищаются как в административном, так и в судебном порядке

- возникают по инициативе властной стороны

- связаны с привлечением виновных к административно ответственности

5 - административно – судопроизводственные – возникают в режиме охраняемых правоотношений, когда дело подведомственно только суду (конфискация, лишение специального права, административный арест, дисквалификация)

6 – административно – дисциплинарные – возникают в рамках дисциплинарного производства по нормам административного права, носят охранительный характер, применяется дисциплинарное принуждение к субъектам, которые совершили деликт, но привлекаются в дисциплинарном порядке (военные и те, чей статус регулируется уставами и положениями о дисциплине).

4. Метод административно-правового регулирования

Говоря о методе административного права, мы не можем не коснуться широко распространенной в правовой науке точки зрения о том, что каждая отрасль права обладает собственным, специфическим методом. Однако иной подход основан на том, что все отрасли права независимо от предмета используют общий методологический инструментарий, состоящий из таких традиционных методов правового воздействия, как предписание, запрет и дозволение. Вопрос лишь в том, какой удельный объем занимает каждый из этих методов в правовом регулировании, насколько часто используется каждый из них. Административное право использует все традиционные методы правового регулирования, о которых мы говорили выше.

1) предписание - закрепление (возложение, установление) прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (ПДД). Крайней формой данного метода является принуждение, характеризующееся использованием возможностей государственного механизма для силового обеспечения выполнения требований, предписываемых правовыми нормами. При этом особо оговорим, что административное принуждение применяется в большом количестве случаев не только для защиты административно-правовых норм, но и для обеспечения реализации норм всех иных отраслей российского права. Например, обращение взыскания судебным приставом-исполнителем на имущество организации-должника, которое может сопровождаться применением мер административного принуждения.

2) запрет - определение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия. При этом запрет может быть сформулирован как предельно императивно ("запрещается", "не допускается" и т.п.), так и в относительно мягких формах, тем не менее не меняющих сути запрета ("рекомендуется воздерживаться" и т.п.) под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (например, ДУ ВС РФ, КоАП РФ)

3) дозволение - юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг).

Метод административно-правового регулирования – совокупность практических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административно – правового регулирования.

Признаки:

- это метод властных предписаний

- невозможность сторон административного правоотношения изменить его характер по своему усмотрению

- юридическое неравенство сторон

Конечно, главным методом, который используется при правовом регулировании административной деятельности, был и остается административно правовым. Но наряду с этим право в условиях демократии использует и средства, близкие к гражданско-правовому методу, при регулировании административно-правовых отношений. Право обязывает органы государственной власти заключать административные договоры, проводить конкурсы, поощрять, разрабатывать рекомендации, информировать граждан, оказывать содействие и т. д.

5. Система административного права

АП – целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования.

Система административного права состоит из 2 частей (общая и особенная), в каждой части – институты.

Общая часть включает в себя общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы, и нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она состоит из общерегулятивных и общеохранительных норм. В эту часть входят 2 группы институтов:

Группа 1:

АПС – административная правосубъектность.

- АПС гражданина

- АПС госорганов и служащих публичной администрации

- АПС государственных и муниципальных организаций

- АПС частных организаций

Группа 2:

- обеспечение законности деятельности ОИВ

- принуждение по АП

- админ-е судопроизводство

Особенная часть – из специально-регулятивных, специально-охранительных норм, в которые входят:

В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

• административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;

• организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью;

• деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

6. Соотношение АП с КП, ГП, УП, ФП и процессуальными отраслями права

Административное право различается и взаимодействует с другими отраслями права.

Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, организация единой системы органов исполнительной власти, защита ПиСЧиГ). Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с гражданским правом. Федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иных федеральных законов. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается в некоторых институтах, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор.

Очень интересные и глубокие взаимосвязи можно обнаружить между административным правом и муниципальным правом. В предмет муниципального права входят отношения в области местного самоуправления. И, таким образом, административное право, изучая различные аспекты проблемы управления, включает в предмет своих исследований и такой вид социального управления, как местное самоуправление.

Финансовое право как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах.

Таможенное право, которое регулирует отношения в области таможенного дела, использует методы административно-правового регулирования и административные процедуры (хотя они и называются таможенными). Основными сферами правового регулирования отношений в области таможенного дела являются: отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и т.д.

Кроме того, имеется связь и с комплексными отраслями права: морским, воздушным, горным, лесным и другими отраслями. Эта связь, в частности, состоит в том, что в них наряду с нормами других отраслей права содержатся и нормы административного права.

Трудовое право можно сравнивать с административным, как правило, в институте государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства.

Административное право можно отграничивать и от уголовного и уголовно-исполнительного права. Эти отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность.

Административное право взаимодействует со многими другими отраслями как материального, так и процессуального права. Проводимые сравнительно-правовые исследования показывают наличие у многих отраслей права сходных черт, порядка реализации правовых норм, неразрывную взаимосвязь отдельных правовых институтов, схожесть применяемых методов правового регулирования.

Также следует отметить взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административно-правового характера (например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц) руководствуются административно-процессуальными нормами.

7. Источники АП

Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли административного права — разнообразие и множество источников юридических норм. Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и трудового, административного и гражданского).

Все источники российского административного права можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял: