ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Контрольная работа Тема: «Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»

»

Выполнила:

Джеломанова Наталья Владимировна

гр.ЗЭОм-Ю01-15-1

Санкт-Петербург

2017

Введение

Предпринимательскую деятельность вправе осуществлять лица, зарегистрировавшиеся с этой целью в государственных органах в установленном порядке как юридические лица либо индивидуальные предприниматели. Конституцией РФ провозглашена свобода предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (ст.34 Конституции). При этом с самой первой своей редакции Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ устанавливал, что для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимо было указывать сведения об учредителях, прикладывать копии учредительных документов с указанием для коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого), сведения о выданных лицензиях.

В дальнейшем при регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя ввели необходимость указания идентификационного номера налогоплательщика, даты постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе; кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; номера и даты регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя. Обязательное указание на сведения о банковских счетах было включено в 2003 г., но исключено с 2011 г. Государственная регистрация юридических лиц при их создании требует меньшего числа подаваемых сведений, а создаваемых в порядке реорганизации – большего.

При этом «иная экономическая деятельность» в законодательстве РФ не имеет ни строгой ни вообще какой-либо дефиниции. Косвенно Налоговый кодекс упоминает об иной экономической деятельности, перечисляя адвокатов, нотариусов, арбитражных управляющих, как частнопрактикующих лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями по роду своей деятельности (что согласуется с тем, что заниматься предпринимательской деятельностью адвокату и нотариусу запрещено, а арбитражному управляющему разрешено при определенном условии), но имеющих заработок от индивидуальных услуг. Также, строго говоря, есть неточность не в определении предпринимательской, или хозяйственной, деятельности, но в синонимии этих терминов, что отражается не только на некоторых противоречиях правоприменения, но даже и на коллизионности некоторых норм.

Последнее десятилетие в РФ в законодательной и правоприменительной практике провозглашена тенденция к ослаблению контроля (надзора) со стороны уполномоченных органов во исполнение административной реформы и стратегии государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Министерство экономического развития РФ, являясь регулятором контрольно-надзорных функций в отношении хозяйствующих субъектов, не только принимает подзаконные акты, но и представляет ежегодные Доклады об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора). При непосредственном участии Минэкономразвития были приняты не только федеральные законы в этой сфере, но и утверждена «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы». Издан Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Принципы защиты прав предпринимателей отчасти нашли отражение первоначально в Федеральном законе от 08.08.2001 № 134-ФЗ, впоследствии - в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ, действующем на настоящий момент. Вслед за Законом № 294-ФЗ было принято Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг»).

Постановлением № 373 на каждое федеральное, региональное ведомство, а также на муниципальные органы наложена обязанность - разработать и принять административный регламент, детально регламентирующий оказание каждой государственной услуги и исполнения каждой государственной функции, в том числе в области контроля (надзора). До принятия федеральных законов о защите прав предпринимателей и повсеместного принятия административных регламентов правовое регулирование контрольно-надзорной функции государства в некоторой степени было отражено только в положениях о службах федерального и регионального надзора, утвержденных приказами соответствующих министерств, приказах генеральной прокуратуры, Министерства экономического развития.

Понимая, что ход административной реформы нельзя признать удовлетворительным, в последние годы государство стало предпринимать дополнительные законодательные меры по ослаблению давления контрольно-надзорных органов на предпринимательскую деятельность. Так, был принят Федеральный закон от 13.07.2015 № 246-ФЗ, который вводит риск-ориентированный подход, вступающий в силу в соответствующей части 01.01.2018 г. Ему следует Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (вместе с «Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности»).

Также Минэкономразвития подготовлен, но до сих пор не внесен в Госдуму проект беспрецедентного в РФ закона о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.