3 Анализ деятельности органа пфр по назначению пенсий и пособий
Отдел назначения и перерасчета пенсий является структурным подразделением Управления ПФР. К числу его основных задач относятся осуществление работы по правильному и единообразному применению пенсионного законодательства при назначении и перерасчете трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, и подготовка предложений по совершенствованию организации работы по назначению и перерасчету пенсий. Пенсионная система государства должна способствовать реализации конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при наступлении установленного законодательством возраста либо иного страхового случая, вызвавшего потерю трудоспособности. Такое материальное обеспечение граждан получило название «трудовая пенсия».
В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимают пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспечения велика, поскольку в России оно затрагивает жизненно важные интересы почти 39 миллионов престарелых, инвалидов, и членов их семей, потерявших кормильцев.
Пенсия - ежемесячные денежные выплаты гражданам в целях компенсации заработка или иного дохода, получаемого ими перед установлением пенсии в целях представления им средств к существованию.
Средний размер пенсий, который в состоянии выплачивать государство, можно рассчитать исходя из макроэкономических показателей, усредненных по всем ее получателям. Формула выглядит следующим образом:
Пср = (ВВП/Чраб)*К*(Чраб/Чпенс) (2)
где Пср - средний размер пенсии;
К - доля ВВП на выплату пенсий;
Чраб - количество работающих (занятого населения), которые создают ВВП;
Чпенс - количество пенсионеров.
Первая составляющая формулы 1 характеризует производительность труда в стране, вторая определяет ту долю, которую общество считает возможным направить на пенсионное обеспечение, третья - показывает соотношение количества работающих к количеству пенсионеров. В целом основными факторами, влияющими на размер пенсии, являются производительность труда и общее состояние экономики. В соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ , а также Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, вступившими в силу со дня официального опубликования, в Российской Федерации выплачиваются пенсии двух основных видов: страховые и государственные.
В сферу деятельности Пенсионного фонда РФ входит: Установление и выплата трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Более 40 миллионов пенсионеров получают пенсии по линии Пенсионного фонда. При этом ПФР назначает и выплачивает пенсии как в рамках системы обязательного пенсионного страхования (трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца), так и государственного пенсионного обеспечения (социальные пенсии, пенсии участникам Великой Отечественной войны, «чернобыльцам», государственным служащим и др.). Из них 33,8 млн - получатели трудовой пенсии по старости, 2,38 млн - получатели трудовой пенсии по инвалидности, 1,3 млн чел - получатели трудовой пенсии по случаю потери кормильца, почти 3,4 млн - получатели пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Структура выплачиваемых пенсии из ПФР представлена на рисунке 1.
Рисунок
1 - Структура выплачиваемых пенсии из
ПФР в РФ в 2013 г. по видам, %
Пенсионный фонд направил на выплаты пенсий в 2013 г. 5,25 трлн руб., что на 744 млрд руб. больше, чем в 2012 г. Средний размер страховой пенсии по старости в России на начало 2012 г. составлял 8510 руб., на 2013 г. – 9817 руб., а на начало 2014 г. – 10716 руб. Динамика среднего размера страховой пенсии и прожиточный минимум в РФ за 2011 - 2013 гг., указана на рисунке 2.
Рисунок 2 - Динамика среднего размера трудовой пенсии и прожиточного минимума в РФ за 2011 - 2013 гг., руб
Из Диаграммы 2 видно, что прожиточный минимум за 2013 г. по сравнению 2012 г., увеличен на 775 руб., а средний размер трудовой пенсии в 2013 г. увеличен на 899 руб., реально пенсия практически осталась без изменения поскольку идет опережающий рост цен. Разница между прожиточным минимумом и средней трудовой пенсией в 2013 г. составила 2952 руб., то есть средняя трудовая пенсия всего на 38 % больше прожиточного минимума. По состоянию на 31 декабря 2012 г. территориальные органы ПФР вынесли 1593815 решений о назначении выплат за счет средств пенсионных накоплений. Средний размер выплат в виде накопительной части трудовой пенсии составил 581,56 руб., в виде срочной выплаты – 734,58 руб., в виде единовременной выплаты – 7 397,46 руб.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ государственные пенсии подразделяются на:
1) пенсия за выслугу лет;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) социальная пенсия.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается членам семей военнослужащих, гражданам, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф и гражданам из числа космонавтов независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца. В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.
Назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте):
Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.
Членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов- испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов - испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации», а также членам семей граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, назначается пенсия по случаю потери кормильца.
При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.
Право на получение социальной пенсии имеют постоянно проживающие в Российской Федерации нетрудоспособные граждане.
Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающемся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.
Таким образом, в Российской Федерации существует два типа пенсий: государственные и страховые.
Страховые пенсии ежегодно индексируются исходя из роста потребительских цен за прошедший год и стоимости индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК);
Социальные пенсии ежегодно индексируются с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации (ПМП) за прошедший год. Рассмотрим на диаграмме 1.
В результате произведенных индексаций с 1 апреля 2017 года средние размеры пенсий составляют:
страховой по старости - 13 714 руб.;
страховой по инвалидности - 8 465 руб.;
страховой по случаю потери кормильца - 8 619 руб.;
социальной пенсии 8 774 руб.;
социальной пенсии детям-инвалидам составил 13 026 руб.;
пенсий граждан из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, составил 30,3 тыс. руб. и 34,2 тыс. руб. соответственно.
Особенностью бюджета ПФР на 2017 год является осуществление единовременной выплаты в размере 5 000 рублей в январе 2017 года в целях усиления мер материальной поддержки отдельных категорий лиц в связи с повышением стоимости жизни и с учетом ситуации, складывающейся в 2016 году в экономике и социальной сфере.
Сохранение в условиях снижения ПМП материального обеспечения неработающих пенсионеров, имеющих доход ниже ПМП в субъекте Российской Федерации, на уровне 31 декабря прошлого года. (Размер ПМП в целом по Российской Федерации по прогнозу Минэкономразвития России в 2017 году составит 8 540 рублей).
Технология работы Управления ПФР строится по следующим направлениям: прием населения, назначение, перерасчет, выплата и доставка пенсий. Основанием для начала выполнения процедур по установлению и выплате пенсий является личное обращение гражданина, либо его законного представителя с документами необходимыми для установления и выплаты пенсий, либо поступлении заявления и соответствующих документов по почте.
Анализ деятельности ПФР год. Сегодня ПФР - один из важнейших социальных институтов нашего государства. Пенсионный фонд РФ выплачивает пенсии 38,5 миллионам граждан, а социальные выплаты - 20 миллионам. В системе персонифицированного учета ПФР хранится информация о пенсионных счетах 127 миллионов человек. ПФР работает с 5 миллионами страхователей, т.е. работодателей (приложение 1). Бюджет Пенсионного фонда в 2008 году составил по расходам почти 2,4 триллиона рублей или 5,6% ВВП страны Доля доходов и расходов в ПФР в ВВП (%) В прошедшем 2008 году Пенсионный фонд России реализовал весь комплекс мер, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения россиян. С 1 августа 2008 года на 15% увеличена базовая часть пенсии. Страховая часть повышалась трижды - 1 февраля, 1 апреля и 1 августа. Суммарно повышение составило 30%. Таким образом, по состоянию на 1 октября средний размер трудовой пенсии по старости достиг 4 902 рубля. Увеличение с начала года составило 24%. А пенсия по случаю потери кормильца стала больше на 30%. Также с 1 января текущего года были повышены размеры базовой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности для 1,6 миллиона пенсионеров, имеющих длительный стаж работы в районах крайнего Севера. В 2008 году в России появилась новая категория пенсионеров - отставные военнослужащие, а также госслужащие, которые, после выхода на пенсию, работали, и за которых выплачивались страховые взносы. Граждане получили законные права на назначение страховой части трудовой пенсии или ее доли. По состоянию на декабрь, в территориальные органы Пенсионного фонда обратилось более 275 000 военнослужащих и 2 500 государственных служащих. В обеспечение всех мероприятий, связанных с повышением пенсии в текущем году, территориальные органы Пенсионного фонда приняли в клиентских службах более 19 миллионов человек и вынесли 180 миллионов решений и распоряжений, связанных с назначением и перерасчетом пенсии. В 2008 году проведен ряд мер по повышению уровня пенсионного обеспечения . Помимо выполнения главной задачи - реализации федерального законодательства по обязательному пенсионному страхованию - на Пенсионный фонд России возложены и государственные функции в области социальной защиты. В 2008 году на эти цели выделено более 260 миллиардов рублей. Прежде всего, речь идет о ветеранах. В 2008 году дважды увеличен размер ежемесячных денежных выплат - с 1 апреля и с 1 июля. В общей сложности, до 10,5%. Таким образом, в 2008 году средний размер дохода инвалида или участника Великой Отечественной Войны с учетом других выплат составил свыше 15 тысяч рублей, а к концу 2009 года - около 19 тысяч. В 2008 году продолжена практика реализации Федерального Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. Это качественно новое направление работы Пенсионного фонда. Пенсионным фондом сформирован и ведется федеральный регистр лиц, имеющих право на получение "материнского капитала". По состоянию на 1 декабря, территориальными органами Пенсионного фонда вынесено более 845 тысяч решений о выдаче сертификата, что в 2 раза больше, чем в 2007 году . Расходование средств материнского капитала на погашение ипотечных кредитов началось на год раньше, уже с января 2009 года. Решение об этом принято в Правительстве Российской Федерации. Рис. 2.Материнский (семейный) капитал в апреле 2008 года принят Федеральный Закон о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, 56-ФЗ. Данный закон дает старт программе государственного софинансирования пенсии. Участвуя в софинансировании, каждый гражданин, с помощью государства, преумножает свою будущую пенсию и материальное благополучие, а работодатели, выплачивающие дополнительные взносы на накопительную часть будущей пенсии своих работников, имеют налоговые льготы. Российские граждане проявили активный интерес к этой программе – число желающих вступить в эту программу растет с каждым днем. Первого октября закон вступил в силу, Пенсионный фонд с этого дня принимает заявления граждан на вступление в Программу, а с 1 января 2009 года станет возможным перечислять взносы. Ход реализации Закона о софинансировании пенсионных накоплений в 2008 году. Пенсионным фондом разработан ряд новаторских решений в обеспечении электронного взаимодействия с организациями - страхователями и новых технологий в отношении приема платежей от граждан. Фондом заключено свыше 120 тысяч договоров с организациями о предоставлении информации от них в электронной форме. Это, в основном, организации с численностью работающих более 100 человек. Также, для целей реализации программы государственного софинансирования пенсии, расширяется число трансфер-агентов Пенсионного фонда. В этих целях подписаны соглашения между Пенсионным фондом и Сбербанком. Это означает, что теперь заявление в Пенсионный фонд о вступлении в программу софинансирования или о выборе управляющей компании можно подавать и через сеть отделений Сберегательного банка по стране. Кроме того, для граждан упрощается процедура заполнения квитанций на перечисление платежей в Пенсионный фонд. В то же время, это не означает, что Пенсионный фонд не будет заниматься реализацией соответствующих программ электронного взаимодействия и с другими кредитными организациями. Ход реализации Программы софинансирования пенсии находится под пристальным вниманием главы государства. Еженедельно Пенсионный фонд России принимает по 40-50 тысяч заявлений. Подводя итоги работы Пенсионного фонда за 2008 год, можно отметить, что, не смотря на проблемы, связанные с дефицитом бюджета, Пенсионный фонд, в целом, справляется с задачами, возложенными на него Президентом и Правительством Российской Федерации.