2.3 Обеспечение карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
В 2015 г. при ввозе подкарантинной продукции (согласно Перечню подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе») на территорию Российской Федерации, территориальными управлениями проконтролировано более 13,7 млн. т, 1,4 млрд. шт. и более 39,6 млн. м3 (лесоматериалы) различной подкарантинной продукции, при этом выявлено 35 видов карантинных для Российской Федерации объектов в 4840 случаях обнаружения.
Рисунок 10 – Динамика количества видов обнаружений
Рисунок 11 – Динамика выявленных случаев обнаружений
При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля проконтролировано 515 тыс. т и 693 млн. шт. различной подкарантинной продукции, следующей из третьих стран через Республику Беларусь в Российскую Федерацию, а также 101 тыс. т и более 2 млн. шт. следующей из третьих стран через Республику Казахстан в Российскую Федерацию. При ввозе на территорию Российской Федерации выявлено более 2,4 млн. т, около 2,4 млн. шт., 1,7 тыс. м3 зараженной подкарантинной продукции, что практически в 2 раза больше показателей 2014 г.
Рисунок 12 – Объем зараженной подкарантинной продукции млн. тонн
Рисунок 13 – Объем зараженной подкарантинной продукции тыс. шт.
Рисунок 14 – Проконтролировано подкарантинной продукции при межрегиональных перевозках
По результатам контроля в отношении ввозимой на территорию Российской Федерации зараженной подкарантинной продукции принимались меры по обеззараживанию более 8,4 тыс. т, 172,8 тыс. шт., 7,7 м3 подкарантинной продукции. Уничтожено более 6,2 тыс. т, более 1,7 млн. шт. подкарантинной продукции, осуществлен возврат более 1,7 тыс. т подкарантинной продукции. Остальная подкарантинная продукция (более 49 2,4 млн. т) допущена к ввозу и направлена на переработку на предприятия, обладающие технологиями по лишению сорных семян жизнеспособности.
При внутрироссийских перевозках проконтролировано более 52,3 млн. тонн, более 157 млн. шт. подкарантинной продукции.
При вывозе подкарантинной продукции на экспорт проконтролировано около 27,8 млн. тонн, более 35,3 млн. м3, более 1,5 млрд. шт. подкарантинной продукции. [27]
В ходе проведения контрольных надзорных мероприятий выявлено 53,1 тыс. административных правонарушений, составлено более 50,4 тыс. протоколов, выдано более 4,2 тыс. предписаний об устранении нарушений, направлено в суды 2 625 материалов и наложено административных штрафов на сумму 415,2 млн. руб., взыскано – 291 млн. руб.
Рисунок 15 – Динамика реализации государственной услуги по выдаче документов, подтверждающих фитосанитарную безопасность, тыс. шт.
С целью соблюдения международного и российского законодательства в области карантина растений должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора в 2016 г. выдано более 867 тыс. фитосанитарных сертификатов, а также более 1036 тыс. карантинных сертификатов, что больше показателей 2015 г. в 1,16 и 1,03 раза.
В целях предотвращения нелегальных поставок на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции из Республики Беларусь, подпадающей под действие постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 №778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», на административном участке российско-белорусской границы (Смоленская, Брянская и Псковская области) начиная с августа 2014 г. было установлено 4 фитосанитарных контрольных поста (далее – ФКП).
В рамках мониторинговых мероприятий, проводимых на ФКП, начиная с августа 2014 г. по 31 декабря 2015 г. предотвращено 1147 попыток незаконного ввоза растительной продукции общим весом более 15,6 тыс. т, а также удалось раскрыть незаконные схемы ввоза, такие как «ложный транзит» в Республику Казахстан с последующей реализацией запрещенной продукции на территории России.[28]
За период проведения мониторинговых мероприятий (август 2014 г.) выявлено 542 случаев поступления подкарантинной продукции общим весом более 10,8 тыс. т по поддельным фитосанитарным сертификатам страны происхождения, прошедшей первичный контроль в Республике Беларусь.
С января по 31 декабря 2015 г. выявлено 470 фальсифицированных сертификатов стран происхождения подкарантинной продукции (более 9,9 тыс. тонн продукции) из них с учетом страны происхождения: 28 – Тунис, 183 – Турция, 6 – Израиль, 18 – Сербия, 32 – Македония, 140 – Марокко, 20 – Босния и Герцеговина, 7 – Бразилия, 13 – Эквадор, 2 – Египет, 9 – ЮАР, 1 – Нидерланды, 1 – Чили, 8 – Пакистан и 2 – Иран.
Начиная с августа 2014 г. до конца 2015 г. задержано 2 540,98 т подкарантинной продукции, попавшей под действие ответных экономических мер, из них в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» уничтожено 2315,499 т.
В целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 20.08.2015 г. № ИШ-П2-5722 территориальными управлениями Россельхознадзора в сентябре 2015 г. было установлено 22 фитосанитарных контрольных поста на основных автомагистралях российско-казахстанского участка административной границы.
С сентября по декабрь 2015 г. на фитосанитарных контрольных постах проконтролировано 54 тыс. 365 т и 1 млн. 877 тыс. 870 шт. импортной подкарантинной продукции и 2 995 транспортных средств. Возвращено в страну отправления 15 тыс. 169 т и 39 тыс. 105 шт. грузов по причине нарушения законодательства в области карантина растений.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 06.08.2014 г. № 1474-р и № 1475-р Совету министров Республики Крым и Правительству Севастополя переданы полномочия в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора, за исключением карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления.
Также распоряжением Минсельхоза России от 14.04.2015 г. № 33-р утвержден План («дорожная карта») по устранению препятствий и обеспечению реализации переданных полномочий.
В связи с этим оказывается необходимая помощь органам исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополь, осуществляющих переданные полномочия Россельхознадзора.
В связи с неоднократным выявлением в картофеле, поступающем из Народной Республики Бангладеш в Российскую Федерацию карантинного для России объекта – возбудителя бурой гнили картофеля (Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al), Россельхознадзором с 6 мая 2015 г. введены временные ограничения на ввоз в Россию картофеля из Бангладеш и происхождением Бангладеш.
На основании представленных грузинской стороной материалов, а также гарантий Национального агентства продовольствия Министерства сельского хозяйства Грузии о соблюдении российских и международных фитосанитарных требований с 28 октября 2015 г. отменены временные ограничения на ввоз из Грузии на территорию Российской Федерации товарных партий подкарантинной продукции, согласно Перечню подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе».
Начиная с февраля 2015 г. согласно достигнутым договоренностям с Национальной организацией по карантину и защите растений Республики Молдова (далее – НОКЗР Молдовы) в рамках проводимого эксперимента разрешен ввоз некоторых видов подкарантинной продукции происхождением Республика Молдова под гарантии НОКЗР Молдовы ряду предприятий и регионов, расположенных на территории Молдовы.
В 2015 г. представители Россельхознадзора провели ряд консультаций с национальными организациями по карантину и защите растений Республики Сербия, Республики Бразилия и Республики Перу с целью дальнейшего взаимодействия по обеспечению безопасности подкарантинной продукции.
Федеральными государственными бюджетными учреждениями проведены исследования и экспертиза различных категорий импортной и отечественной подкарантинной продукции находящейся в обороте на территории Российской Федерации в количестве 99,89 млн. т, 1425 млн. шт., 495 млн. пакетов, 72,7 млн. м3.
Выявлено 52 вида карантинных организмов в 124 551 случае (на 31 085 случаев больше, чем за 2014 г.).
Из выявленных карантинных вредных организмов: 27 видов карантинных вредителей в 12 503 случаях; 5 видов грибных заболеваний в 213 случаях; 4 вида бактериальных заболеваний в 237 случаях; 2 вида вирусных заболеваний в 384 случаях; 2 вида нематод в 25 463 случаях; 12 видов сорных растений в 85 751 случае.[28]
По результатам проведенных исследований подкарантинной продукции выдано 1 644 525 заключений о карантинном фитосанитарном состоянии (на 268 094 больше по сравнению с 2014 г.).
С целью обеспечения единства измерений и оценки компетентности лабораторий подведомственных учреждений в выполнении исследований в сфере карантина растений в 2015 г. Федеральным государственным бюджетным учреждением «ВНИИКР» проведены межлабораторные сличительные испытания в области карантина растений (далее – МСИ), по 13 раундам, участвовали 26 учреждений, подведомственных Россельхознадзору и 22 филиала ФГБУ «ВНИИКР».
В рамках МСИ проведено 234 отдельных тестирований лабораторий.
По результатам проведенных МСИ отдельным лабораториям предложены корректирующие действия для устранения выявленных погрешностей.
Трудности, с которыми столкнулись при расследовании выявленных нарушений:
Проблема взаимодействия внутри ЕАЭС;
Формальные подходы при проведении ветеринарного контроля в пунктах пропуска и местах таможенного оформления со стороны ветеринарных служб Республики Беларусь и Казахстана;
Нежелание использования ветеринарными службами Республики Беларусь и Казахстана электронных систем Россельхознадзора, позволяющих сформировать единое информационное пространство в сфере ветеринарной безопасности для всех государств – членов Таможенного союза;
Фактор «коммерческой тайны», компетентные органы стран – членов ЕС фактически отказываются сотрудничать в расследовании контрабандных поставок;
Формальные подходы компетентных ведомств ЕС к расследованию экспорта контрабанды.[28]