1 Таможенный ветеринарный и фитосанитарный контроль товаров, перемещаемых через государственную границу еаэс

1.1 Роль таможенных органов в проведении санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного контроля в отношении товаров, перемещаемых через государственную границу еаэс

Таможенный контроль – это одно из средств реализации таможенной политики государств-членов ЕАЭС, представляющее собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками таможенно-правовых отношений требований норм таможенного законодательства. Его основная цель — определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений.

Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 394-ФЗ регламинирована передача таможенным органам функций иных контролирующих органов в пунктах пропуска через государственную границу, таких как:

• операции по документальному санитарно-карантинному контролю;

• операции по документальному карантинному фитосанитарному контролю;[3]

• операции по документальному ветеринарному контролю (рисунок 1).

Процедура документального контроля регламентирована:

• Приказом ФТС России от 30.09.2011 N 1996 (ред. от 17.01.2014) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации,

Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 394-ФЗ

ФТС

Россельхознадзор

Таможенный

Фактический контроль, проводимый должностными лицами

В полном объеме

Транспортный

Санитарно-карантинный

• Выявление подконтрольных товаров

• Прием и проверка документов

• Принятие решения

Разрешение на ввоз

Ветеринарный

Карантинный фитосанитарный контроль

Ветеринарный контроль

Запрет ввоза

Карантинный фитосанитарный

Проведение досмотра специалистами Россельхознадзора

Рисунок 1 – Проведение таможенного контроля в соответствии

с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. №394-ФЗ

при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного,

карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора»;

• Приказом Министерства сельского хозяйства РФ и Федеральной таможенной службы от 6 ноября 2014 г. № 393/2154 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в местах совершения таможенных операций на территории Российской Федерации, отличных от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении предназначенных для ввоза, ввезенных и перемещаемых транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору».

Таможенные органы РФ наделены государственно-властными полномочиями и призваны защищать экономические интересы нашей страны. Одной из главных функций таможенных органов является осуществление и совершенствование таможенного контроля. Во время контроля сотрудники таможенных органов осуществляют проверку законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, проверку соблюдения условий пользования и распоряжения товарами, находящимися на таможенной территории под таможенным контролем, а также осуществляют проверку деятельности в сфере таможенного дела. Например, таможенные органы осуществляют контроль за безопасностью пищевой продукции, поступающей на потребительский рынок нашей страны от иностранных производителей. Главной задачей для таможенных органов является предотвращение ввоза некачественной или опасной для здоровья и жизни людей продукции.[7]

Специалисты таможенных органов непосредственно взаимодействуют с сотрудниками Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор), а также с санитарно-эпидемиологической службой (Роспотребнадзор). В ходе совместной работы решаются вопросы, касающиеся безопасности импортной пищевой продукции растительного и животного происхождения. Главной задачей для всех трех служб является защита территории РФ от эпидемиологических заболеваний, таких как птичий и свиной грипп, бруцеллез, ящур, сибирская язва, холера, сальмонеллез и другие. Представители этих контролирующих органов осуществляют свою деятельность непосредственно на таможенных постах вблизи пунктов пропуска через государственную границу или внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями. Документальный контроль в момент таможенного оформления импортной пищевой продукции является одним из основных направлений работы таможенных органов. Все товарные партии пищевой продукции проверяются таможенными органами на соответствие их документам, которые подтверждают их ветеринарную, санитарно-эпидемиологическую и фитосанитарную безопасность, а также на соответствие их требованиям качества и безопасности, которые устанавливаются техническими регламентами или национальными стандартами. Особое внимание сотрудники таможенных органов предъявляют к правильности оформления разрешительных документов, а также к их подлинности и достоверности. Пищевая продукция, прибывшая на территорию РФ, не допускается к ввозу без протоколов лабораторных исследований и экспертных заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам.[21]

После проверки документов сотрудники таможни в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр пищевых продуктов. Затем принимается решение о возможности оформления их ввоза на территорию РФ. В случае если пищевые продукты вызывают обоснованные сомнения в области безопасности и качества, то их ввоз временно приостанавливается (рисунок 2).

Санитарно-эпидемиологический контроль

• оригинал документа, подтверждающего безопасность продукции;

• выписка из Реестра свидетельство государственной регистрации;

• электронная форма документов;

• сведения электронной базы данных Единого реестра на поисковом сервере сайта ЕАЭС

Карантинный фитосанитарный контроль

• фитосанитарный сертификат страны отправления (для продукции с высоким фитосанитарным риском)

Ветеринарный контроль

• разрешение на ввоз;

• ветеринарный сертификат страны отправления

Рисунок 2 − Проведение документального контроля таможенными органами

Результаты проведения документального карантинного фитосанитарного контроля должностными лицами ФТС России отражены на информационном ресурсе edata.customs.ru и включают следующие блоки информации:

• Сведения о транспортном средстве;

• Фитосанитарный сертификат страны-экспортера;

• Транспортные документы;

• Сведения о подкарантинной продукции;

• Адрес организации;

• Таможенный пост и т.д.[12]

Более детально данный документ в качестве примера представлен в Приложении А.