4.2 Внедрение риск-ориентированного подхода в осуществление государственного контроля

Для обеспечения высокого уровня качество и безопасности продукции подконтрольной Управлению Россельхознадзора, а также защиты правовых и экономических интересов Российской Федерации в развитии отечественного сельского хозяйства требуется усовершенствовать систему оценки рисков, возникающих при импорте/экспорте живых животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств и кормов. Это необходимо осуществить исходя из требований:

• Международного права и обязательств России в ВТО;

• Международных стандартов, предусмотренных Кодексами МЭБ, Кодексом Алиметариус и Международной конвенцией по защите растений;

• Иных международных стандартов.

Кроме того, необходимо учитывать международный опыт создания и развития системы оценки рисков в тех странах, где достигнуты положительные результаты от внедрения инновационных разработок.

Вышесказанное предопределяет необходимость проведения исследований, ориентированных на всестороннюю оценку рисков. Для этого предлагается создать в Российской Федерации комплексную систему риск-ориентированного ветеринарного и фитосанитарного надзора, основанную на анализе рисков, в отношении поднадзорной Россельхознадзору продукции.

В качестве основных направлений оценки рисков можно выделить три:

• Научное обоснование риска – основанное на расчетах и методах, состоящее из следующих этапов: идентификация опасных факторов; определение характеристик опасных факторов; оценка экспозиции; определение характеристик рисков;

• Экономическое обоснование – основанное на расчетах последствий применения легитимных моделей минимизации негативных последствий по макро- и микропоказателям с учетом экспортно-импортной политики;

• Правовое обоснование – основанное на перечне легитимных мер, которые возможно принять компетентным органом с учетом требований международного права, международных стандартов, наднационального и национального законодательства, а также положительного опыта зарубежных стран по минимизации негативных последствий.

Анализ риска – процесс, состоящий из трех частей: оценки рисков, управления рисками и коммуникации рисков.

Алгоритм анализа рисков в рамках риск-ориентированного подхода включает:

Шаг 1. Оценка ветеринарных и фитосанитарных рисков: проводится в рамках 3-х научных центров (ФГБУ ВГНКИ, ВНИИЗЖ и ВНИИКР).

Цель: подготовка научного обоснования с научным прогнозом и перечня ветеринарных и/или фитосанитарных мер по минимизации негативных последствий.

Шаг 2. Оценка правовых рисков: проводится в рамках ЦАР.

Цель: подготовка легитимных моделей минимизации негативных последствий на основе правового анализа и сравнительного правоведения с учетом научного обоснования и прогноза.

Шаг 3. Управление экономическими рисками: проводится в рамках ЦАР.

Цель: определение экономической целесообразности (математико-экономический расчет) применения модели минимизации негативных последствий от риска.

Шаг 4. Управление правовыми рисками: проводится в рамках ЦАР.

Цель: определение основных направлений экономико-правового взаимодействия со всеми элементами анализа риска в целях содействия в применении мер компетентным органом по минимизации рисков с учетом экспортно-импортной политики.

Оценка рисков для риск-ориентированного подхода включает в себя:

• Идентификацию угроз, связанных с выявлением продукции, планируемой к ввозу или находящейся в обращении на территории Российской Федерации, не соответствующей нормам. Выявленные угрозы могут косвенно или явно указывать на нанесение вреда здоровью продуктивных и непродуктивных домашних животных, человека и экономические потери;

• Описание угроз – поиск информации, из зарубежных и отечественных СИМ и ИС Россельхознадзора, характеризующей выявленную угрозу, моделирование угрозы;

• Идентификацию рисков – заключение о наличии/отсутствии рисков в сфере обеспечения безопасности пищевой продукции в соответствии с имеющейся информацией о выявленной угрозе;

• Характеристика рисков – завершающий этап оценки риска, на котором синтезируются данные, полученные на предшествующих этапах исследований проводится расчет, моделирование и ранжирование рисков, обощение подготовленных информационно-аналитических материалов и подготовка заключения о значении выявленных рисков. Характеристика риска является связующим звеном между оценкой риска и управлением риском.

Управление риском – процесс, предусматривающий взвешивание альтернативных вариантов политики в ходе консультаций со всеми заинтересованными сторонами, учет результатов оценки рисков и иных факторов, имеющих значение для обеспечения оборота безопасной продукции на территории Российской Федерации и обеспечения добросовестной торговли, и, при необходимости выбор подходящих вариантов по предотвращению и контролю рисков.[32]

Основные направления управления рисками:

• меры Россельхознадзора: Запреты и ограничения, вводимые Россельхознадзором в сфере обеспечения безопасности пищевой продукции;

• формирование риск-ориентированного плана Государственного мониторинга, включая закупку оборудования и пр;

• план инспекций/аудита и иных действий по контролю и надзору.

Коммуникация рисков – совокупность методов, позволяющая адаптировать результаты анализа риска, выполненного экспертами, для соизмеримого восприятия обществом, социальными группами и лицами, принимающими решения (рисунок 21).